第三方參與教育評價改革的三大作用

劉瑛+姚春艷

教育部于2013年相繼出臺的《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》和《關于做好中小學教育質量綜合評價改革實驗工作的通知》拉開了我國教育評價改革的大幕。

與以往的教育評價改革不同的是，這次的改革明確提出了四大具體目標：建立綜合評價指標體系、健全評價標準、改進評價方式方法以及科學運用評價結果，并通過設立實驗區的方式積極探索評價改革的各種可能模式。這意味著從評價標準到評價方式，再到評價結果的應用上，我國對學校的教育質量評價工作將進入一個全新的階段。無論是政策的要求、國內當前評價實踐中存在的問題，還是其他國家在這方面的先進經驗，都有一個共同指向：第三方專業機構的介入和參與將成為此次改革工作非常重要的一種實踐探索。然而，為什么第三方專業機構需要參與到改革工作中，又能以怎樣的方式在這次改革中發揮作用，是在開展實踐探索之前應當厘清的問題。

綜觀我國此前的相關研究，筆者認為，第三方專業機構的介入至少會在以下三個方面發揮其重要作用。

首先，可以推進我國學校評價相關研究的專業化建設及發展

我國具有現代意義的學校評價制度始于民國時期。新中國成立后，經歷傳承、停頓、恢復、發展的曲折歷程，到目前為止，基本建立了較為完善的評價制度。然而，20世紀80年代重新恢復的學校評價工作主要是為了完成行政管理、監督的任務，因此對于該領域內的問題的研究，更多是從一種行政管理需求的角度進行的，而非專業性研究領域。這就導致我國在該領域內積累了較多的實踐經驗，卻缺乏專業的理論建樹以及在理論指導下的專業性研究。

學校評價作為教育評價的重要組成部分，不僅在實踐操作層面具有重要的意義，而且對我國教育評價研究的建設和發展也具有重要意義。這種專業性的研究，一方面必須有專門的機構和專業的研究隊伍持續不斷地投入；另一方面，研究又不能完全脫離實踐領域，重復以前專業研究只顧發表文章，卻不解決教育實際問題的老套路。

西方國家之所以在教育評價研究領域呈現理論研究與實踐研究“并蒂花開”、相輔相成、互相修正的局面，很重要的一個原因就是借助了第三方專業評價的力量。我國的教育評價研究，較之西方教育先進國家已經落后了很多。影響因素固然很多，但缺乏兼顧理論研究與實踐操作的獨立研究機構是其中一個不可忽視的因素。

因此，在新一輪教育評價改革的背景下，要推進我國教育評價領域專業研究的建設和發展，第三方專業力量的參與顯然是不可或缺的。

其次，可以加快學校評價可操作性標準體系的開發

學校評價作為教育評價的重要組成部分，必然也要遵循教育評價的原理和規律，即先要設立評價目標，根據目標制定可操作化的評價標準，然后依據標準實施觀察、評分，最終形成評價結果。

教育部《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》已經清楚地給出了本次評價改革的目標——建立中小學教育質量綜合評價指標體系，同時也將完善該指標框架，并依據相關文件將

健全評價標準的艱巨任務下放給全國各地。

從評價目標到可操作化的評價標準，其間需要完成大量的文獻查閱、實踐考察以及必要的訪談工作，而所涉及的每一項工作都需要有不同研究背景的專業研究人員的分工協作才能完成。就當前我國各地所具備的研究資源和研究力量來看，要完成這項任務，可謂是任重而道遠。然而，實驗改革的時限是2016年年底，在為期并不長的實驗時間內，不僅要完成評價標準體系的建設，還要實施并取得初步效果，借助第三方專業力量，目前看來是最優的方式和路徑選擇。

第三，可以加快科學的評價方法、評價工具以及評價流程的開發

一直以來，由于體制原因而導致的研究機構缺乏、研究力量薄弱，使得我國的學校評價方法單一、工具落后，評價數據收集、整理和分析的能力相對欠缺。

針對這一現狀，教育部下發的《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》明確要求，要“注重全面客觀地收集信息，根據數據和事實進行分析判斷”，以及“主要通過測試和問卷調查等方法進行評價，輔之以必要的現場觀察、個別訪談、資料查閱等”。本次教育質量綜合評價改革的主要目的就是要通過設置多個評價指標來綜合評價學校，改變以往單一的“唯分數論”的評價標準。

然而，多指標的綜合評價對評價方法和評價工具提出了較高要求。以往僅僅通過紙筆測試的方法就可以完成的工作，現在必須要結合問卷調查、現場觀察、個人訪談以及資料查閱等方法才能達成目標。與此同時，為了能更優化地全面采集數據，在采用任何一種評價方法的時候，都需要設計相應的評價工具，包括信息化工具以及評價流程。這些工作所要求的專業研發能力，以及對研發人員之間的組織協調，若不能由一個獨立的專業機構來操作，恐怕難以為繼。

有一定獨立性的專業機構組織開展學校評價工作， 以確保評價結果的真實和客觀已成為當今國際發展趨勢。這些機構，不僅僅只是實施評價，在制定評價標準，設計評價流程等方面也承擔著重要的責任。如英國的教育標準局（Office for Standards in Education）將“建立學校教育評價督導體系， 制定學校教育評價政策和學校教育評價標準，確保評價工作的水準”列為其工作職責。“他山之石，可以攻玉”，國際上已經證明可行的經驗，我們沒有理由不加以借鑒。

因此，筆者認為，國內目前具備條件和資源，能夠勝任本次評價改革任務的第三方專業機構，應該適時挺身而出，承擔起這次評價改革的重任，為中國的教育評價走出一條新路作出應有貢獻。