念好“糧、地、錢、人”四字訣 助推中國特色新型農業

張士功

當前，貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會要求，加快推進農業現代化，關鍵是要全面深化農村改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動農業結構調整和發展方式轉變，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色的新型農業現代化道路。

1.念好“糧”字訣，讓十三億中國人吃飽、吃好、吃得安全 念好“糧”字訣，把飯碗牢牢端在自己手上，必須堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的方針，加快構建國家糧食安全戰略體系。

（1）要立足國內，確保產能。繼續加大財政支農力度，強化農業支持保護制度，加大農業補貼的力度、深度和廣度，著力培育農業新型經營主體和多元化服務主體，推動農業發展更多地依靠科技進步、設施裝備改善、勞動者的素質提高，大力發展質量效益型農業，不斷增強農業綜合生產能力。同時，進一步完善糧食主產區利益補償機制和糧價支持政策，推動主產區“糧食增產、農民增收和財力增加”同步協調，切實保護和調動廣大農民務農種糧、地方政府重農抓糧的積極性。

（2）要適度進口，把握好糧食進口的規模和節奏。用足、用好、用活國際國內兩個市場、兩種資源，切實把握好糧食進口的規模和節奏，不斷拓寬糧食進口渠道，通過適時、適度的進口來有效調劑和補充國內糧食供給，保持糧食供求基本平衡和重要農產品有效供給。

2.念好“地”字訣，堅守18億畝耕地紅線不動搖 土地是農業生產的基礎，是農民生活的最后一道防線，是農村穩定的安全閥。加快推動農業現代化，既要堅持現有農村基本經營制度不動搖，更要把握好農村土地制度改革的力度和節奏。

（1）繼續堅持和完善耕地保護制度、節約用地制度，進一步強化農村土地用途管制，逐步完善基本農田保護補償機制，堅決遏制耕地“非糧化”和“非農化”現象，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高，堅決守住18億畝耕地紅線不動搖。

（2）在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的基礎上，進一步落實農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活經營權，全面加快農村土地承包經營權登記頒證工作，根據依法、自愿、有償原則，引導農村土地經營權規范、有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高農業的標準化、集約化水平。

3.念好“錢”字訣，保持“三農”投入持續穩定增長 當前，要主動適應高投入、高成本、高風險的農業發展新要求，采取更加積極有效措施，推動財政資本、金融資本和工商資本進村，加快構建“三農”投入穩定增長的長效機制。

一是繼續保持強農惠農富農政策落實不走樣、資金不縮水、力度不減小，進一步加強以農田水利為主的農業基礎設施建設，增強農業防災減災和疫病防控能力，著力構建新型農業社會化服務體系，為農業發展提供全方位、低成本、便利高效的服務。

二是進一步深化農村金融制度創新，更加注重發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的合力作用，不斷完善政策性農業保險制度，逐步構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系，提高農村金融服務的質量和水平，引導更多信貸資金投向“三農”。

三是積極引導國有企業參與和支持農業農村發展，鼓勵和引導城市工商資本到農村“務農”，發展適合企業化經營的種養業和農產品加工業，嚴格限制下鄉“圈地”，制定實施工商業租賃農戶承包耕地的風險保障金制度，確保農地用途不改變、農民利益不受損。

4.念好“人”字訣，提高農村人均資源稟賦和農業勞動生產率 農村人口過多、水土資源緊缺，經營規模較小，勞動生產率低下，是我國的基本農情。解決這些問題，關鍵要在“人”上做文章，堅持兩手抓。

一手抓農村勞務經濟，推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，鼓勵有條件的農民工在城鎮落戶，并以此來帶動農村人口轉移，提高農村人均資源稟賦，促進農村承包土地的流轉、集中、規模經營。一手抓新型農民培養，采取更加積極有效的措施，培養造就一批高素質的農業生產經營者，確保農業發展后繼有人，防止因人口大量外流導致農業萎縮、農村凋敝、人口過度老齡化?！?/p>

（摘自《農民日報》）