張士功
當前,貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會要求,加快推進農業現代化,關鍵是要全面深化農村改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快推動農業結構調整和發展方式轉變,努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色的新型農業現代化道路。
1.念好“糧”字訣,讓十三億中國人吃飽、吃好、吃得安全 念好“糧”字訣,把飯碗牢牢端在自己手上,必須堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的方針,加快構建國家糧食安全戰略體系。
(1)要立足國內,確保產能。繼續加大財政支農力度,強化農業支持保護制度,加大農業補貼的力度、深度和廣度,著力培育農業新型經營主體和多元化服務主體,推動農業發展更多地依靠科技進步、設施裝備改善、勞動者的素質提高,大力發展質量效益型農業,不斷增強農業綜合生產能力。同時,進一步完善糧食主產區利益補償機制和糧價支持政策,推動主產區“糧食增產、農民增收和財力增加”同步協調,切實保護和調動廣大農民務農種糧、地方政府重農抓糧的積極性。
(2)要適度進口,把握好糧食進口的規模和節奏。用足、用好、用活國際國內兩個市場、兩種資源,切實把握好糧食進口的規模和節奏,不斷拓寬糧食進口渠道,通過適時、適度的進口來有效調劑和補充國內糧食供給,保持糧食供求基本平衡和重要農產品有效供給。
2.念好“地”字訣,堅守18億畝耕地紅線不動搖 土地是農業生產的基礎,是農民生活的最后一道防線,是農村穩定的安全閥。加快推動農業現代化,既要堅持現有農村基本經營制度不動搖,更要把握好農村土地制度改革的力度和節奏。
(1)繼續堅持和完善耕地保護制度、節約用地制度,進一步強化農村土地用途管制,逐步完善基本農田保護補償機制,堅決遏制耕地“非糧化”和“非農化”現象,確?;巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高,堅決守住18億畝耕地紅線不動搖。
(2)在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的基礎上,進一步落實農村土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活經營權,全面加快農村土地承包經營權登記頒證工作,根據依法、自愿、有償原則,引導農村土地經營權規范、有序流轉,發展多種形式的適度規模經營,提高農業的標準化、集約化水平。
3.念好“錢”字訣,保持“三農”投入持續穩定增長 當前,要主動適應高投入、高成本、高風險的農業發展新要求,采取更加積極有效措施,推動財政資本、金融資本和工商資本進村,加快構建“三農”投入穩定增長的長效機制。
一是繼續保持強農惠農富農政策落實不走樣、資金不縮水、力度不減小,進一步加強以農田水利為主的農業基礎設施建設,增強農業防災減災和疫病防控能力,著力構建新型農業社會化服務體系,為農業發展提供全方位、低成本、便利高效的服務。
二是進一步深化農村金融制度創新,更加注重發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的合力作用,不斷完善政策性農業保險制度,逐步構建多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系,提高農村金融服務的質量和水平,引導更多信貸資金投向“三農”。
三是積極引導國有企業參與和支持農業農村發展,鼓勵和引導城市工商資本到農村“務農”,發展適合企業化經營的種養業和農產品加工業,嚴格限制下鄉“圈地”,制定實施工商業租賃農戶承包耕地的風險保障金制度,確保農地用途不改變、農民利益不受損。
4.念好“人”字訣,提高農村人均資源稟賦和農業勞動生產率 農村人口過多、水土資源緊缺,經營規模較小,勞動生產率低下,是我國的基本農情。解決這些問題,關鍵要在“人”上做文章,堅持兩手抓。
一手抓農村勞務經濟,推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移,鼓勵有條件的農民工在城鎮落戶,并以此來帶動農村人口轉移,提高農村人均資源稟賦,促進農村承包土地的流轉、集中、規模經營。一手抓新型農民培養,采取更加積極有效的措施,培養造就一批高素質的農業生產經營者,確保農業發展后繼有人,防止因人口大量外流導致農業萎縮、農村凋敝、人口過度老齡化?!?/p>
(摘自《農民日報》)