淺談如何做好農村社會保障信訪工作

沈曉東

摘 要：隨著社會轉型，農村經濟不斷發展。國家相繼出臺關于農村居民社會保障問題的政策法規。被征地農民的社會保障和新型農村養老保險制度就是在這個歷史背景下產生的。這些政策的出臺解決了大部分人員的實際問題，同時也引起其他群體的攀比，極易引發上訪，成為信訪中的焦點和重點之一。

關鍵詞：農村社會保障制度；信訪

隨著社會轉型，農村經濟不斷發展。國家相繼出臺關于農村居民社會保障問題的政策法規。被征地農民的社會保障和新型農村養老保險制度就是在這個歷史背景下產生的。這些政策的出臺解決了大部分人員的實際問題，同時也引起其他群體的攀比，極易引發上訪，成為信訪中的焦點和重點之一。如何有效化解信訪矛盾，是我們必須認真思考，妥善解決。

一、當前涉及農村社會保障的信訪問題情況分析

1、信訪主體的是與農村社會保障相關的人員。這部分群體的結構隨著制度的不斷出臺，也呈現出多樣化的形態。有老農保的參保人員，有新農保的參保人員，也有被征地農民保障參保的人員，還有不參保的人員。未參保的想了解養老保險的法律和政策，自己能夠參加哪種養老保險，怎么辦理參保手續，怎么繳費，繳多少錢，到退休能得多少養老金等；已參保的人想知道自己怎樣續保繳費，一年要繳多少，能否享受社保補貼等優惠政策，繳費是否有記錄，跨區域轉移接續養老保險關系怎么辦，到齡人員想弄清什么時間領取待遇，為什么到了享受待遇的時間還沒享受到待遇；已享受養老金的人關心自己的待遇是否計算有誤，自己一年能領取多少養老金，能享受哪些增加待遇標準的新政策，養老金發放中遇到的問題，怎樣辦理存認證等等。

2、信訪的內容及訴求主要體現在以下幾個方面：

一是保障制度的銜接的問題。戶籍政策從一開始的放開到當前的統一，給社保按照戶籍性質來劃分參保人員類別的工作帶來了挑戰。根據相關規定兩種社會保險不能同時兼得的原則，事必有大量的農保人員要從農村保險制度中轉移出去。加之農村保險制度又有新農保和老農保之分，新農保與老農保又是一個并行的保險制度，所以給參保人員造成了極大的困惑和不便，厭煩怨氣上升，信訪數量不斷增加。

二是涉及歷史群體人員的信訪問題，該類信訪問題主要集中在老農保制度的逐漸弱化，導致老農保參保人員的不滿。也是農保信訪工作的一個難點。老農保制度是在1997年展開的，在經歷了被中止后重新開展再到部分中止的過程后，無論是工作人員還是參保人員都無法正確的處理工作中的問題，出現上訪就司空見慣了。加之戶籍變化后，當年的老農保參保人員也參加了社保，又不能同時兼得兩種待遇，所以退保工作的阻力重重。不少老農保參保人就是不退保，通過各種形式和渠道表達自己的不滿。

三是涉及被征地農民保險方面的問題。該類信訪問題有其特定的群體性，并適應特定的政策——也就是被征地農民社會保障制度。征地是個容易引人注目的話題，被征農民的社會保險當然在農民之間的也極為敏感，處理不當極易產生群體上訪的情況。有被征地農民對政策的不解的，為什么要參保，我只要錢，不用參保；有被征地農民之間相互攀比的，為什么給他參保，不給我參保，為什么他們家參保的人比我家參保的人多；還有被征地農民認為補償不公平也上訪，凡此種種，不一而足。

二、造成信訪高發群發的主要原因

我本人從事農村社會保障工作已經十幾年，經歷了制度從無到有，由少至多的每個過程，也曾參于本地區一些相關政策起草的工作，在接訪過程中也總結出了一些問題的成因。

1、近年來，隨著我國政治經濟體制改革的不斷深化，利益格局重新調整，各種深層次的農村社會矛盾和問題日益凸顯，涉及社會保險等事關切身利益方面的信訪急劇上升。集體上訪、重復上訪屢屢發生。

2、農村社會保險制度的歷史缺陷，養老保險政策的“碎片化”，“補丁疊補丁”，不同的人群參保繳費辦法各不相同，待遇也有差別，容易引發群體上訪。

3、農村社會保險制度相對來說是一項較新的制度，無論是從制度設計和相關政策都要在實踐中不斷磨合，同時不但要求涉及的群體有消化和接受新制度的過程，同時也要求經辦機構做好宣傳，有良好的溝通能力。兩者不協調也容易造成部分人員上訪。

4、少數人掌握了政府對待信訪的基本態度和理念，只要群眾有訴求，政府一定盡力幫助解決。一些人在“小鬧小受益，大鬧大受益”后，嘗到了“甜頭”，把信訪作為滿足自己所有需求的最好途徑，甚至甘愿當“信訪專業戶”。

三、處理好社會保障信訪問題要端正態度

1、對來信來訪應有正確的認識

首先，信訪是一種正常的民情民意傳達現象。信訪是群眾反映訴求，無論來信或來訪，一方面說明當事人有關系自己切身利益的事由或重要情況亟需反映，有“信息”需要上訪；另一方面說明當事人希望得到應有的回答或解決，對要找的部門（單位）或經辦人員抱以信任和期待，有“信任”才會上訪。

其次，信訪是一種促進政府轉變作風的推力。通過信訪處理，我們能夠從中體察到社情民意，發現制度和政策上的缺失，看到自己工作中存在的問題。對于完善制度政策，搞好勤政廉政建設，提升社會公共管理水平，樹立人民政府的良好形象，都有一定的推動作用。

最后，信訪是一種維護社會和諧穩定的支撐。開通民眾與政府之間的對話渠道，是密切聯系群眾的難得機會。我們要堅持“以人為本”、“群眾路線”，不斷改進工作，改善民生，化解各種復雜的矛盾，社會才能穩定，深化改革和發展經濟才有保證。

2、信訪工作要重感情，有換位思考意識

習近平總書記：在2012 年 12 月 4 日《在中央政治局會議上關于改進工作作風、密切聯系群眾的講話》中指出：“我們要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。現在我們談不上說一塊苦，但一定要一塊過、一塊干，保持和發揚黨的光榮傳統和優良作風，保持同人民群眾的血肉聯系，切實把工作做好。”

這就要求我們工作人員用“換拉思考法”設想：如果自己是上訪人，希望受到什么樣的接待，想求得一個什么樣的結果？所以對來信來訪多一份理解，多一份同情，以主動的姿態，積極的參與，熱情的接待，細致的解釋，耐心的說理，貼切的答復，帶著感情做好信訪工作。

3、信訪工作要注重實效，有責任意識

習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時講到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。” 這也是每一個社保人應盡的工作職責。具體處理時要從細節入手，從解決著眼：一要準確把握信訪訴求，找到問題關鍵；二要對號入座查依據，找到解決出口；三要盡快分析梳理作出答復，找到最佳表述，得到最務實的結果。

四、做好信訪工作要理清思路，講求工作方法

1、各級黨政領導都要把社會保險信訪工作納入到整個大信訪工作范圍之內，進行統一管理，統一處理，落實工作責任。形成“黨政重視、部門聯動、協調配合、齊抓共管”的信訪工作格局，真正做到領導到位，工作到線，責任到點，落實到人，實現“及時受理、嚴格辦理、反饋明理、消號處理”信訪工作機制。要樹立一把手抓信訪的意識，對一些特殊信訪案件，經辦機構一把手必須親自過問，親自督辦。以便直接聽取信訪人的呼聲和要求。

2、要堅持分級負責，歸口辦理，誰主管、誰處理的原則。防止推諉扯皮，使信訪處理工作流于形式。

3、找準政策法規。明確與信訪問題相適應的政策法規是做好信訪工作的關鍵，直接關系到問題的處理結果，也關系到信訪人滿意程度。有政策法規依據的要及時給予解決；無政策法規依據不能解決的要動之以情，曉之以理，明之以法。

4、突出事前預防。在信訪工作中，及時排查矛盾糾紛隱患尤為重要。首先，轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪，做到早發現、早控制、早解決。其次，堅持提前介入方針，了解土地征收過程中可能存在的矛盾，做好各種預案，減少爭議和信訪問題發生。第三，加強農村社會保險政策、法律法規宣傳教育，提高征地單位、土地出讓單位法律意識。第四，要不斷完善農村社會保險和被征地農民社會保障的政策，使之盡量趨于合理化、公平化。群眾的訴求目前暫無政策依據，我們需做好記錄，及時向上級部門反饋。

5、認真分析上訪人員的訴求和心理，采用合理的方法化解當事人激動情緒，爭取上訪人員的信任，爭取談話的主動權。可以通過精解政策法規、推心置腹的表示理解、迂回開導上訪人員。對于上訪人員的不合理要求，可以合理奉勸與教育批評并用，讓上訪人員認識到自己的要求是不切合實際，化解對立情緒，從而妥善解決上訪問題。

信訪工作是一面鏡子。做好新形勢下的信訪工作，是檢驗群眾路線教育實踐活動成果的重要標準。因此，堅持用黨的群眾路線統攬信訪工作，妥善解決信訪矛盾和群眾實際困難，就能把群眾信訪的結果升華為群眾對黨和政府的信任，就能把教育實踐活動的成果轉化為推動改革發展的強大動力。