公路產權保護中的民事責任

陳魯

摘 要：《中華人民共和國公路法》85條規定：“違反本法有關規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。”可見，我國公路產權的保護不僅僅具有行政的內涵，而且具有民事的意義。本文在分析公路產權受侵害表現形式的基礎上，以物權法為視角，簡述損害公路產權民事責任的實現程序和承擔方式。

關鍵詞：公路產權；民事責任；實現程序

一、損害公路路產的表現形式

侵害公路產權的行為，是指對公路路產的結構完整性、功能健全造成損害，依法應當承擔相應責任的行為。路產損害可以分為有形損害和無形損害。有形損害，是指肉眼可見或者是可以借助儀器和技術手段檢測出來的對公路實體的損害。比如鐵輪車、履帶車或者其他可能損壞公路路面的機具違法在公路上行駛造成公路損壞，這種損害有肉眼就可以看的到；超限車輛未采取任何防護措施上路行駛造成公路損害，這種可能有肉眼看不到，但可以借助儀器和技術手段檢測出來。這種損害時實踐中常見的公路路產損害。特別是肉眼不可見的損害，具有很強的隱蔽性，不易發現，對公路路產的損害更大。無形損害，是指肉眼不可見，并且借助儀器和技術手段不能檢測出來的損害。比如在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品。此種情況下，沒有對公路的實體造成損害，但是損害了公路功能的健全，影響了公路的暢通。

二、損害公路產權民事責任的實現程序

《公路法》第85條規定“違反本法有關規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。”該條沒有對損害公路產權民事責任的實現程序作出明確的規定，造成了實踐中對民事責任的追究方式上存有兩種不同的程序。如王某駕駛載有鋼筋的汽車上路行駛，由于鋼筋觸地拖行造成路面損壞。一種方式是公路管理機構只對李某作出罰款的處罰，李某應當承擔的民事責任按民事程序解決，即先由公路管理機構與李某協商，協商不成再通過訴訟或仲裁程序解決。另一種方式是由公路管理機構在對李某作出罰款的處罰的同時，責令李某承擔民事責任。實踐中，大多數情況下都是通過第二種方式解決的。

筆者認為，第一種方式采用不同處理方式，符合我國民法的基本原理，能夠最大限度的尊重肇事者的各項權利，實現程序正義，是損害公路產權民事責任實現程序的發展方向。但是，會使公路路政管理機構在索賠公路路產損失時所花費的時間比較長，與行政效率原則相矛盾，而且不利于節約有限的司法資源，我國還不完全具備實施這種程序的條件。第二種方式直接把行政責任和民事賠償責任一起，通過行政執法的方式責令當事人承擔。在行政程序中肇事人作為行政相對人處于被管理者的地位，不能夠與作為行政執法主體公路管理機構去平等協商的，從而不利于當事人充分行使在民事程序過程中應當享有的舉證、質證、上訴等多項訴訟權利。但是具有簡單、高效、節約資源的的優點，能夠使公路路政管理機構更快的索賠，更適合我國目前的實際情況。對于其中的不足，本文認為可以從以下方面加以彌補：①制定和明確公路產權損害賠償的標準；②完善與此相關的行政復議、行政訴訟程序等救濟程序；③加強對公路路產管理人員的培訓，提高他們文明執法、依法索賠的意識。

三、損害公路產路的民事責任承擔方式

《物權法》的第三章規定，物權受到侵害，權利人依法有權有要求請求確認所有權和要求侵害人恢復原狀、消除危險、排除妨礙、賠償損失等保護方式。上述保護方式，既可以單獨適用，也可根據權利被侵害的情形合并適用。公路路產作為不動產物權的一種，適用以上五種民事保護方式毫無疑問。

1、請求確認所有權

《物權法》第三十三條規定：“因物權的歸屬、內容發生爭議的，利害關系人可以請求確認權利。”如，公路管理機構與相鄰用地的所有人或者管理人對之間的疆界發生爭議，所爭議者即為公路產權的歸屬。

2、恢復原狀請求權

《物權法》第三十六條：“造成不動產或者動產毀損的，權利人可以請求修理、重作、更換或者恢復原狀。”如廣東清遠市某旅游發展有限公司毀壞公路案中，清遠市某旅游發展有限公司因建設游船碼頭毀壞了公路，但沒有進行修復。清遠市清新縣公路局責令清遠市某旅游發展有限公司，必須在限定的期限內對公路進行修復。

3、消除危險的請求權

《物權法》第三十五條：“妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。”如，在有關單位在公路用地外緣起向外100范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施的情況下。公路保護部門可以要求有關消除危險。

4、排除妨害的請求權

《物權法》第三十五條：“妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。”如合巢蕪高速公路公司分別與安徽黑白廣告公司、安徽風行廣告公司簽訂了利用合巢蕪高速公路上跨橋作為廣告載體的廣告轉讓合同，在上跨橋上共設置廣告27處。對公路附屬設施造成一定程度的損壞，給高速公路交通安全造成隱患。安徽省高速公路路政支隊要求廣告公司拆除廣告牌。

5、損害賠償的請求權

《物權法》第三十七條：“侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償。”如德州市，李XX（車主）損害公路賠償案中，李某駕駛的車牌號為XX小車行至本市高速公路主線l0km處，因右后輪爆胎沖撞護欄，造成路產損失合計7680元。德州市高速公路路政大隊依照法定程序對肇事現場進行了調查取證，在掌握確鑿證據的前提下，根據相關法律法規的規定，責令其賠償路產損失7680元。

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