創新人才集聚影響因素淺析

□文/張 利

（包頭師范學院 內蒙古·包頭）

一、理論概述和文獻研究

（一）創新。創新這一概念是美國經濟學家熊彼得在1912年首先提出，在其德文版《經濟發展理論》一書中首次使用了創新。自此之后，每個時代的管理學家根據自己的見解，分別提出了對創新的不同定義。今天在關于創新的定義中普遍關注新穎性和價值性，因此今天普遍認為創新就是超越、突破、獨創、新穎、打破常規、別出心裁、與眾不同、新發現等。

（二）創新人才。進入21世紀以來，經濟全球化更加深入，在這個背景下世界各國最主要的競爭就是綜合國力的競爭，也是創新人才的競爭。那么，什么是創新人才？不同的歷史時期對于創新理解不盡相同?！皠撛臁币约啊皠撛煨浴钡冗@一系列概念是在西歐工業化時期首次出現的，是專門從產業工人分離出一部分并且能夠產生非常效果和價值的人從事“創造”工作，這些人就是創新人才的雛形。在知識經濟的今天，我們對于創新人才的特征又有了新的描述。在今天創新人才就是指那些在社會生活和改造自然中具有創新能力的人。

（三）文獻研究。城市的發展離不開創新人才，而創新人才必然是在城市這一特定區域內集聚。那么，什么樣的城市才能最大地吸引、留住創新人才？什么樣的城市能讓創新人才最大限度地發揮自身價值？包頭市又具有哪些吸引創新人才集聚的條件？

我國學者對人才集聚的影響因素進行了相關研究。例如，張同全認為人才集聚是人才流動中特有現象，它是指創新人才受到某種因素影響，從不同的領域向特定區域流動的過程。學者徐茜和張體勤在《基于城市環境的人才集聚研究》中，把影響因素總結為人口環境、經濟環境、自然地理環境、生活環境、制度環境等五個方面。孫健和尤雯在《人才集聚與產業集聚的互動關系研究》中，把人才集聚的影響因素主要集中在產業集聚上，從中分析了軟件企業的人才集聚狀況，從定性的角度闡述兩者之間的乘數效應和共生效應。可以看出，國內各位學者對于區域人才集聚的影響因素見解不盡相同，但都突出了集聚的特有現象，這就是人才集聚是人才流動中的特殊現象。這既是創新人才個體找尋工作、人生價值實現的一個過程，也是市場這只無形的手配置優化社會人力資源的結果。

二、研究意義

創新人才的競爭在世界范圍內逐漸加劇，國與國、地區與地區之間對創新人才的需求也逐漸加劇。創新人才對于一個地區，乃至一個國家都是經濟發展必不可少的因素，是提升實力的重要指標，是一個民族屹立于世界民族之林的關鍵，是我們戰勝前進中困難的法寶。

我國高度重視創新人才的培育，但是從世界范圍內我國的創新人才還是不足以最大限度地帶動地區以及國家的發展。我國是具有大約13億人口的國家，在世界眾多國家中具有巨大的人力資源的優勢，但也具有極大的人口壓力。經過幾十年的發展，中國的海外歸國人數一路上升，從中可以看出中國參與到世界人才競爭中所表現的實力。然而，在各個地區中“海歸”就業情況差別較大，其中“海歸”就業主要集中在北京、上海、廣州，如圖 1。（圖 1）

圖1 “海歸”就業情況

從國外回來的“海歸”大部分集中在北上廣等經濟發達地區，13個省市約占全部人數的97.6%。但是對于偏于地區，“海歸”人數占有的比例極少，約占2.4%。從中可以大體看出我國各個地區的經濟等因素對創新人才的吸引起著重要作用，所以我們在研究各個地區對吸引創新人才中扮演的角色，有著啟發式的意義。

對于全國而言，各個區域和城市對創新人才集聚的影響程度也不相同。據《中國人才集聚報告（2014年）》調查顯示，2011年人才集聚度在省、直轄市中居于前十名的分別為：北京市、江蘇省、廣東省、上海市、山東省、浙江省、湖北省、河南省、遼寧省、四川省等。2010年中國人才綜合集聚度排在前五名的省市是北京市、江蘇省、上海市、廣州市、浙江省。（圖2）

圖2 2010年中國人才綜合集聚度排在前五名的省市

而排在前五的城市是南京市、武漢市、杭州市、廣州市、成都市。（圖3）

圖3 城市排名

從上面調查數據和圖示可以看出人才集聚的主要區域為中東部發達地區，而對于西北地區人才集聚的比重較小。

針對包頭地區創新人才集聚因素的研究，可以幫助我們在認清本地區的優勢和不足，適時地做出決策，更好地吸引創新人才集聚在本地區，促進包頭市經濟、科技、醫療等方面更好地發展。

三、包頭市創新人才集聚影響因素

位于內蒙古自治區中西部的包頭市，坐落于黃河河頂部，最北邊與外蒙古國接壤，城市東西相鄰兩側分別是土默川平原和河套平原。由于包頭是全國重要的工業基地，因而包頭市是自治區戰略布局中腹地開發的關鍵地區。由于獨特的地理位置，包頭的發展對于整個中西部的重要性不言而喻。然而，創新人才的集聚以及發揮其自身價值對于包頭市的發展具有重大作用。對于包頭市而言，創新人才的加入受到一些重要因素的影響。

圖4 包頭市GDP（單位：億元）

圖5 包頭市歷年GDP排名

（一）經濟環境

1、GDP。GDP意為國內生產總值，指的是一國（或地區）一年以內在其境內生產出的全部最終產品和勞務的市場價值總和。GDP的高低對于創新人才具有一定的吸引力，而創新人的集聚對于本地區的影響也是不容忽視。圖4是包頭市歷年GDP變化圖；圖5是包頭市歷年GDP在各大城市中的排名。（圖4、圖5）

從以上我們可以看出包頭市的GDP居于中國各個地區前列，在內蒙古自治區，包頭市的GDP一直居于第二名。根據市場法則，包頭的經濟發展情況，加大了創新人才流向包頭的速度，并且富集在本地區，加速本地區的經濟加速發展，然而經濟的發展加大了城市對于創新人才的吸引程度。因此，在創新人才集聚方面，包頭在西部具有很強的競爭優勢。

2、個人收入。根據馬斯洛的需要層次理論，把人的需要分為生理需要、安全需要、友愛和歸屬的需要、尊重的需要、自我實現的需要等五個層次。馬斯洛認為，人的需要遵循逐漸遞進規律。在低層次的需要得到滿足之前，較高層次的需要要求強度不大，因而較低層次的需要的滿足成為主導需要。當低層次的需要獲得相對滿足之后，較高層次的需要就會上升為主要需要。

對于創新人才而言，對生理需要屬于較低層次的需要，但是收入水平對實現個人的基本需要具有十分重要的作用，這是創新人才生存的根本。創新人才個人收入水平的高低一方面展現在自己在專業領域的重要與否；另一方面也體現了政府和企業對創新人才本人的重視程度。在研究收入對創新人才集聚的影響時，可以用人均收入來大體了解包頭市人均收入對于人才的吸引力。（表1）

表1 包頭市人均收入

由此可見，包頭市的人均收入水平逐年遞增。在對相關數據研究的基礎上，包頭市的人均收入一直居于自治區的首位，在全國各大城市的排名一直在50名左右，在西部地區一直居于前列。因此，包頭市較高的人均收入在一定程度上有利于創新人才在包頭集聚。

3、科研經費。創新人才的主要工作就是搞創新、做科研，利用各種研究成果支持企業發展，幫助經濟增長。所以，地區政府對創新人才的吸引在一定程度上是借助科研經費和補貼的高低來實現的。科研經費的規模決定著人員所做科研的規模以及成功的概率，也影響著創新人才對于科研的信心。根據赫茲伯格的雙因素理論，可以將科研經費歸納于保健因素，如果政府對于科研經費處理不當或者這類需求得不到滿足，會導致創新人才的不滿，甚至會挫傷他們的積極性：保健因素處理得當，能夠有效阻止創新人員產生不滿情緒，但不能促進創新人才產生更高積極性。包頭市“十二五”人才規劃文件中提出：從2011年開始，本市提取人才專項資金500萬元，以后逐年增加；建立重大、重點項目人才保證制度，并規定其中的15%～20%用于人才培養和報酬發放。從中可以看到包頭市對于創新人員的科研經費的重視程度，在“十二五”期間使得創新人才在科研經費上沒有后顧之憂，且在一定范圍內激勵人員，使得相關人員加大科研研究的力度。

（二）社會環境

1、創新環境。一個良好的創新環境有利于集聚更多的優秀創新人才，在此基礎上創新人才的集聚正效應就會逐漸增大并且有利于本區域的人才集聚。一個較好的創新環境，對創新人才的交流、探討，創新成果的產生和推廣具有相當重要的作用。根據《2012年中國城市創新創業環境排行榜》統計資料分析，包頭市創新環境的變動情況如表2。（表2）

表2 創新環境的變動表

包頭市的創新環境在全國的排名靠后，在這一方面和其他地區具有較大差距。對于內蒙古自治區中西部的城市，包頭的創新環境排名高于呼和浩特市低于鄂爾多斯市，從全自治區來看包頭市的創新環境一直居于前列，所以從這一方面包頭市的創新環境有利于中西部創新人才的集聚。

2、出行環境。一個地方的出行環境對于一個地區的經濟具有十分重要的作用，便利的交通，有利于各個部門的專業型人才進行實地考察，交流，也有利于地區的產業建設，促進產業集聚程度加深。產業集聚水平的高低在一定程度上促進了創新人才的集聚。以產業集聚帶動人才集聚，以人才推動產業的發展，突出項目的主導作用，因地制宜，集聚創新型的企業和團隊。沒有交通樞紐，怎樣形成有效的組織物流，怎樣形成金融中心和貿易中心，怎樣促進創新人才的集聚。

包頭市有通往全國各個主要城市的鐵路，還有110國道和210國道。在包頭市區公交連接各片區域，幾乎沒有交通擁堵，城市設計合理，在中西部地區首屈一指。因此包頭的交通發展對于城市的經濟發展起到了錦上添花的作用，對創新人才的集聚和各個城市之間的相互交流、學習具有促進作用。

3、人文環境。隨著經濟的發展以及留學人才的增多，越來越多的創新人才看中人文環境。一個具有濃厚人文環境的城市，對創新人才的吸引力無疑是巨大的。與此同時，在良好的人文環境下，創新人才可以充分發揮自己的聰明才智，較好實現自己的抱負。因而，各種創新人才愿意在這種環境下工作，這樣就促進了創新人才的集聚。

包頭市的市區街道寬闊，規劃合理，道路兩邊樹木生長茂盛，各種花草交相生趣。目前，包頭市公園共有十多個，花園、廣場數目繁多，是全國衛生城市，尤其是在2002年包頭市被授予聯合國最佳人居獎，在這樣的環境中，創新人才的交流有利于提高創新技術。

（三）科技園區。包頭在1992年建設稀土開發區，是全國105個國家級高新區中唯一以稀土資源命名的高新區，也是內蒙古地區唯一的國家級高新區。據統計，包頭市在2012年，稀土高新區地區生產總值達到340億元，同比增長15.8%；145家工業企業實現工業增加值185億元，同比增長19%。由于稀土開發區發展的良好勢頭，包頭市政府在“十二五”人才規劃中提及，要依靠稀土開發區，到“十二五”末，吸取500名領軍人才和2，000名中青年骨干人才。

包頭市依據稀土開發區的優勢積極吸引創新人才，促進創新人才的集聚，打造中西部人才產業基地。

（四）企業環境。企業是創新人才立身的根本，是實現自身價值的門戶。對于創新人才而言，企業給他們以資源、工作環境以及發展機會。創新人才反過來給予企業以技術、思想、文化以及專業人才的培養。

包頭市制造企業的代表有一機集團、北重集團等，在風電、重車、鐵路、石油、機電、工程等領域，引進擁有具有重大科研成果、掌握核心技術的高端裝備制造人才。包鋼集團、包鋁、內蒙古科技大學、鋼鐵設計院等冶金企業和科研院所，集聚冶金領域高端人才和技術人員隊伍，打造我國西部地區冶金人才高地。這種情況下，包頭市創新人才集聚數目越來越多。

（五）政府政策。一個地區政府政策可以極大地表現出本地區對創新人才的渴求程度，彰顯對創新人才需求的決心。政府在人才集聚中充當十分重要的角色，政府對重大項目的實施及科研經費的數量在很大程度上吸引了創新人才的集聚。政府的相關社會保障政策解決創新人員的衣、食、住、行以及子女入學、家人工作等問題，對于人才集聚具有十分重要的現實意義。與此同時，政府對于創新人才的晉升制度、創新研究成果保護制度、戶籍制度、獎勵制度都是集聚的動力所在。

包頭市依據本地區的實際情況，特別制定了一系列吸引創新人才的政策，包括：緊缺專業人才目錄所列的高層次人才，在稅收、醫療、保險、住房、啟動資金等方面提供支持，以及高層次人才可以自由選擇包頭市醫院、幼兒園、小學、中學作為定點醫療機構或者子女就學單位等。在此基礎上制定了《包頭市吸引優秀和緊缺專業技術人才的暫行規定》、《包頭市關于鼓勵留學人員來包創業的暫行規定》等一系列政策措施。

通過對相關數據的比較我們可以看到，包頭市在經歷十余年的“人才規劃”期，創新人才工作取得顯著成績。

從“十五”到“十一五”這五年間，人才總數增加了96%，黨政人才增加了3.4%，專業技術人才增加了59.9%，技能人才增加了128%，企業管理人才增加了77.7%。所以，創新人才的數目在這五年內快速增加，人才的增加，就像滾雪球那樣，使得創新人才越來越多。（表3）

表3 人才數量變化

根據以上對于包頭市各種情況的分析，可以看到影響包頭市創新人才集聚的因素主要有：經濟環境、社會環境、科技園區、企業環境、政府政策等五個方面。這五個影響因素共同影響創新人才的集聚，促進創新人才在包頭市的集聚。

［1］王永明.包頭市經濟發展與人才對策的研究.內蒙古科技大學碩士論文，2004.

［2］蔡小菊.創新性人才成長的人文環境芻議［J］.繼續教育，2012.10.

［3］徐茜，張體勤.基于城市環境的人才集聚研究［J］.中國人口·資源與環境，2010.9.