培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)

哈斯布和

近年來(lái)，通遼市科爾沁區(qū)委、政府堅(jiān)持把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，不斷加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模化種植養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，樹立了一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要類型

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到37家，其中國(guó)家級(jí)3家、自治區(qū)級(jí)5家、市級(jí)29家。這些企業(yè)大多已形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，通過(guò)了“綠色食品”認(rèn)證。梅花生物科技、谷道糧原、谷潤(rùn)肉業(yè)、金鑼牧業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等合作方式建立了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，良性利益共享機(jī)制初步形成。以梅花生物為代表的玉米深加工企業(yè)不斷擴(kuò)容提檔，年加工轉(zhuǎn)化玉米能力達(dá)到300萬(wàn)噸；以谷潤(rùn)肉業(yè)、綠豐肉牛為代表的肉牛深加工企業(yè)正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，年可屠宰加工肉牛20萬(wàn)頭、出口牛肉制品6萬(wàn)噸；以金鑼食品為代表的生豬加工企業(yè)發(fā)展順利，屠宰加工生豬100萬(wàn)口、年出欄50萬(wàn)口的生豬養(yǎng)殖基地建成投產(chǎn)；以谷道糧原為代表的有機(jī)食品加工企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，年加工銷售有機(jī)食品3萬(wàn)噸以上。

（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。通遼市科爾沁區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到399家，涉及種、養(yǎng)、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，按照產(chǎn)業(yè)類型分，養(yǎng)殖業(yè)92家、種植業(yè)131家、林業(yè)16家、配套服務(wù)類32家、其他類型128家。近年來(lái)，通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量、規(guī)模、效益上都有了明顯的提升和發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村中最有活力和影響力的新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、入股分紅、訂單生產(chǎn)、合同訂購(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，直接帶動(dòng)2.7萬(wàn)戶農(nóng)民發(fā)展，種植面積61萬(wàn)畝，養(yǎng)殖牲畜113萬(wàn)頭（只）。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平，有效降低了生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（三）專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年培育，全區(qū)專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）達(dá)到732個(gè)，其中種植大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）411個(gè)、養(yǎng)殖大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）298個(gè)、其他大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）24個(gè)。采取土地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，截至目前，種植業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）種植面積達(dá)到12.5萬(wàn)畝，養(yǎng)殖大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）養(yǎng)殖家畜達(dá)到71萬(wàn)只（頭）。通過(guò)示范引領(lǐng)、雇傭周邊群眾務(wù)工等方式帶動(dòng)1.1萬(wàn)戶農(nóng)民發(fā)展，戶均年增收3130元。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用

2010年以來(lái)，科爾沁區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體778家，總數(shù)達(dá)到1168家，年均增加190家以上，帶動(dòng)4.3萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展，戶均年增收2200元左右。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速增長(zhǎng)，對(duì)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在：

（一）帶動(dòng)能力增強(qiáng)。在1168家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，有52%采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式；有17%采取了“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式。例如：莫力廟種羊場(chǎng)葡萄合作社，2002年成立，由場(chǎng)部發(fā)起并組建，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)，辦公場(chǎng)所由場(chǎng)部提供，目前會(huì)員人數(shù)達(dá)到178名，經(jīng)營(yíng)鮮食沙地葡萄面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝；木里圖鎮(zhèn)公司村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，2004年5月由鎮(zhèn)政府牽頭成立，現(xiàn)由該村村主任擔(dān)任協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)，協(xié)會(huì)辦公室設(shè)在村部，現(xiàn)有會(huì)員90名，戶均飼養(yǎng)育肥豬100口，年出欄生豬1.6萬(wàn)口。

（二）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，一批地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌走進(jìn)千家萬(wàn)戶，一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名牌在全國(guó)熱銷。谷道糧原公司的小雜糧、谷潤(rùn)肉業(yè)的高檔牛肉、金鑼公司的清真肉制品成為“農(nóng)字號(hào)”全國(guó)知名品牌，104個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”認(rèn)定。

（三）帶動(dòng)了農(nóng)民增收。余糧堡鎮(zhèn)日新農(nóng)機(jī)合作社從以農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)為主，逐步向反租倒包、土地入股、土地托管和秸稈加工等方面拓展，服務(wù)方式采用“訂單作業(yè)”，被農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司確定為“全國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)”， 2010年該合作社被確定為“全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)”。目前，合作社經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1.8萬(wàn)畝，會(huì)員達(dá)到21戶，農(nóng)戶年人均增收5000元以上。木里圖大成菌業(yè)合作社建設(shè)集生產(chǎn)、生活為一體的高標(biāo)準(zhǔn)智能出菇車間160棟，采取統(tǒng)一制作菌棒、分戶出菇、統(tǒng)一回收的模式栽培杏鮑菇，每座車間年產(chǎn)鮮菇50噸，年經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)15萬(wàn)元以上。

（四）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，有力地帶動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙地葡萄、食用菌、生豬和肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80%，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比例提高到35%。

（五）激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，打破了原來(lái)一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化率明顯提升，大量土地被流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體使用，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)10萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬(wàn)人，年可實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入2.4億元。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階

近年來(lái)，通遼市科爾沁區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展走勢(shì)，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是發(fā)展規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)，帶動(dòng)效應(yīng)還不夠明顯；二是組織內(nèi)部管理制度不夠健全，缺乏約束機(jī)制，合作組織內(nèi)部利益聯(lián)接不緊密，難以最大限度地發(fā)揮作用；三是政策供給不足，還沒(méi)有形成與地方合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相配套的優(yōu)惠政策；四是農(nóng)民素質(zhì)不高，合作經(jīng)濟(jì)組織人才缺乏；五是信息渠道不暢，缺少信息服務(wù)支持等。針對(duì)上述問(wèn)題，下一步工作思路主要是：

（一）積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是抓試點(diǎn)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局牽頭，組建科爾沁區(qū)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，將全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)納入農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)會(huì)員，投入4850萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施“一線、三區(qū)、九點(diǎn)”項(xiàng)目，即圍繞國(guó)道303線，以錢家店、豐田和莫力廟3個(gè)膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)為重點(diǎn)，打造9個(gè)土地流轉(zhuǎn)和秸稈轉(zhuǎn)化示范村（場(chǎng)），帶動(dòng)全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)10萬(wàn)畝。二是抓基地和大戶，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮支農(nóng)資金導(dǎo)向作用，重點(diǎn)向育肥牛、食用菌、生豬、奶牛、沙地葡萄等產(chǎn)業(yè)基地鎮(zhèn)、專業(yè)村和規(guī)模小區(qū)傾斜，新增種植養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)以上，培育種植、養(yǎng)殖大戶100個(gè)以上。三是抓合作社，提高組織化程度。以農(nóng)機(jī)種植合作社和養(yǎng)殖專業(yè)合作社為重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等組織和個(gè)人，采取多種方式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。重點(diǎn)培育錢家店樹明、余糧堡日新等7個(gè)農(nóng)機(jī)種植合作社，每個(gè)合作社實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5000畝以上。全年新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社50家，總數(shù)達(dá)到449家以上。

（二）建立完善有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移力度，努力讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民有房住、有工作、有保障。二是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁制度。三是建立完善利益連接機(jī)制。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推行租金動(dòng)態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。

（三）大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會(huì)化服務(wù)主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、農(nóng)業(yè)用電、工商登記等方面給予優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等專業(yè)化服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)和金融制度創(chuàng)新。將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)具等納入保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費(fèi)補(bǔ)貼比例。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

（五）合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。研究制定工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)指南，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲(chǔ)以及規(guī)模化養(yǎng)殖，同時(shí)限制工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶的土地。

（作者系通遼市科爾沁區(qū)區(qū)委副書記、政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉 佳