以科學方法和全新思維引導草原旅游文化產業大發展

顧宇

一、內蒙古旅游產業的現狀

內蒙古自古就是草原文明與黃土文明、游牧文化與農耕文化相互碰撞、相互融合、相互發展的地區。在漫長的歷史進程中，草原為內蒙古、為后人留下了寶貴的自然和人文財富。在文化成為朝陽產業的21世紀，這筆財富就成了我們發展旅游產業最豐富獨特的資源。

改革開放以來，隨著全國旅游業的不斷升溫，內蒙古的旅游產業也經歷了從無到有、從小到大、由盲目跟風到自覺發展的歷程。上世紀80到90年代初，全國旅游產業發展剛剛起步，內蒙古在許多內地人的印象中就是落后、荒涼、野蠻之地，無旅游價值可言。盡管有克什克騰、呼倫貝爾、阿爾山這樣品質很高的景點，但在當時，旅游產業根本沒有得到充分重視。西部大開發戰略實施前，雖然自治區相關部門也提出了要把旅游作為全區重要產業來抓的想法，但當時全區的旅游情況是缺乏整體規劃、資源開發程度較低、產品檔次不夠、交通基礎設施落后、從業人員管理水平低，嚴重不適應旅游產業的發展。西部大開發戰略實施以后，由于國家加大了對西部地區的資金投入力度，交通和城市基礎設施等外部條件得到巨大改善，促進了我區旅游業的發展，各級政府開始意識到制定旅游發展規劃、確定旅游開發重點、規范旅游市場、注重旅游形象宣傳對推動地區旅游產業發展非常重要。至此，我區的旅游才算步入規范、穩定、快速發展的軌道。

經過近20年的努力，我區借助于國家西部大開發的契機，在民族文化大區、強區建設進程中，加強了旅游資源開發、旅游產品組合經營宣傳營銷、強化了市場監管和區域聯動，使旅游業發展速度明顯加快，經濟效益顯著提高。一是入境旅游增勢強勁。二是國內旅游發展勢頭良好，旅游業已成為我區新的經濟增長點、國民經濟的重要產業和服務業名副其實的龍頭。三是經過多年的積累與發展，旅游產業體系逐步完善，產業格局基本形成。全區已開發旅游景區（點）近300個，被評為國家A級以上的景區有205個。全國工農業旅游示范區（點）20處，國家優秀旅游城市11個，全國特色景觀旅游名鎮（村）4個，基本形成了以4條精品旅游線路為骨架的旅游業發展格局。

二、內蒙古旅游產業發展存在的問題

總體來說，我區旅游文化產業資源存儲量大、特色鮮明，但因受諸多因素影響，旅游文化產業缺乏深度和特性，與全國其他旅游景區相比，顯得規模小、看點少、重復雷同、文化含量低、零散分散，對游客吸引力不大。究其原因，主要有如下幾方面：

一是資源豐富，但整合配置不合理。現有的景區景點缺乏系統性、有效管理和科學規劃，大部分由景點所在地政府管理，缺乏有實力的開發商進行統一開發管理，存在多頭管理現象，各部門的條塊管理各自為政、各有側重，致使全區旅游文化建設布局零散、自由發展、重復開發、無序競爭，導致旅游資源嚴重浪費。據有關部門統計，近年來，我區年接待2萬人次以下的景點占到全部景點的近50%，至今尚沒有在全國有重要影響力的品牌形象旅游景區。

二是景區景點特色不夠，缺乏精準文化內涵。一方面自然旅游資源開發深度不夠，景區景點檔次品位不高、內涵不深，難以給游客留下深刻印象；另一方面文化與旅游沒能有機結合，獨具地方特色的傳統習俗挖掘整理不夠，缺乏具有紀念意義的旅游主導產品，對廣大游客缺乏應有的吸引力。有人戲稱內蒙古旅游是“一片大草原，一座蒙古包；一條藍哈達，一碗馬奶酒；一首蒙族歌，一塊山羊肉；一匹大瘦馬，一堆大石頭”。

三是市場競爭激烈，主要客源逐漸被分流。內蒙古草原雖然是全國最大、距離京津最近最大的草原，但不是唯一草原。河北、北京、吉林、寧夏、甘肅、新疆、陜西等周邊地區的草原也各具特色和競爭優勢，加之近年來鄰國蒙古國旅游異軍突起，在客源競爭上對內蒙古旅游構成巨大挑戰。面對這種情況，我們如果不能把自己的特色、優勢以及多彩文化有效挖掘出來并充分展示給廣大游客，那么，內蒙古旅游產業將無法占據競爭優勢。

四是資金投入不夠，嚴重制約了旅游產業的發展。旅游產業建設周期長，資金投入大。而目前，在內蒙古，旅游產業過多依賴政府投入，外資和私企往往很難進入這一領域，導致發展旅游的資金缺乏，造成有些好的旅游項目因資金問題而擱淺、基礎配套設施建設滯后、旅游文化建設不能與游客迅速增長的需求相適應。另外，資金短缺也導致文化建設投入不足，造成文化活動缺乏必要的設施和條件，民間藝術團體發展缺乏資金支持，走向市場步履維艱。文物、古建筑修繕保護管理經費嚴重不足，歷史文化未能充分挖掘、整理。發展旅游業面臨文化旅游資源保護不力、利用率低等困境。

五是專業的品牌形象策劃滯后，旅游產業宣傳力度不夠。由于我區用于旅游產業的財力不足，旅游文化產業融資平臺尚未建立，致使豐富的旅游資源無法得到深層次開發利用，特別是在旅游文化項目創意開發、產品包裝、營銷推介等方面缺乏吸引力和市場競爭力。加之旅游文化的宣傳機制不健全，使得全區旅游文化知名度不高，輻射面狹窄。

六是旅游專業人才缺乏，成為制約旅游文化產業發展的突出問題。從實際情況看，旅游專業人才總量不足、結構不合理，直接制約著旅游產業的后續發展。一方面，缺乏自己培養的專業管理策劃人才對已經開發的文化旅游產品進行有效管理。另一方面，缺乏高水平的專業導游人員，尤其是缺乏土生土長的、真正了解本土文化的導游人員對文化旅游內涵作深入講解。看似每年旅游統計數字都在增長，但回頭客卻很少，內蒙古的神秘感和壯美感在游客心中逐漸淡化。

三、內蒙古旅游產業發展的對策與建議

內蒙古旅游文化產業正處在轉型升級、跨越發展的關鍵時期，如何抓住機遇、正視現狀、突破瓶頸、找準賣點、創新發展已經成為當前的重要課題。《內蒙古自治區旅游業發展第十二個五年規劃》提出， “到2015年，全區接待國內游客達到7000萬人次，接待入境游客達到200萬人次，旅游總收入達到1500億元以上，占全區GDP 的比重達到8%以上，使我區旅游經濟總量增加、旅游接待規模擴大、旅游服務質量提高、旅游發展環境改善，旅游經濟效益提升，建設成為以草原文化為特色的國家級文化體驗、生態休閑旅游目的地”的總體奮斗目標。要完成這一目標，需要做大量的工作。

（一）必須從把握社會主義市場經濟的特點出發，從充分發揮自治區政府整體調控作用入手，對全區旅游文化資源進行全方位統籌規劃。打破以盟市為主導，條塊分割、各自為戰、產品雷同、檔次不高的現狀，真正使內蒙古有限的旅游文化資源得到科學開發、合理配置、體現特色、避免同質，實現全區旅游業的差異化發展，凸顯地區文化的唯一性和不可替代性。比如，呼倫貝爾是蒙元文化的發源地、三少民族的聚居地、森林文化的大本營，就要圍繞這三大資源做足文章；錫林郭勒盟的草原風情非常獨特，就要深入研究、開掘草原蒙古族風情的底蘊內涵；鄂爾多斯的蒙古族婚禮十分有特色，應該把這方面的創意做足做透；赤峰市的紅山文化、契丹遼文化、克什克騰世界地質公園在世界獨一無二，就要圍繞這三大品牌大做文章。其他盟市也是這樣。搞旅游文化不能面面俱到，要善于舍棄，展示精華，這樣才能體現內蒙古旅游文化的豐富和特色。

（二）必須依靠政府倡導創新，實現旅游產業管理模式創新。旅游產業創新的核心除了觀念創新、制度創新、技術創新、產品創新、服務創新等方面外，管理創新也是一個非常重要的方面。目前，我區的旅游產業管理基本是單純的行業管理，其弊端在于既局限了區域旅游的發展，又影響了整體競爭力的形成。旅游市場競爭已經由過去的產品競爭上升為區域整體形象的競爭。在潮水般的旅游信息面前，旅游者對旅游目的地的選擇越來越趨于依據當地的整體形象信息，而非單一的旅游形象。這就使得如何組織、調動全區資源，通過統一管理來樹立、傳播、維護內蒙古的整體形象，形成綜合競爭力，成為制勝的關鍵。要解決這個問題，就必須使旅游管理模式與旅游活動的特性相吻合，實現旅游管理從行業管理向目的地管理的跨越。目的地管理的目標是打造最佳旅游目的地。目的地管理的模式是“全要素”管理，對板塊內的整個旅游系統進行優化配置。因此，目的地管理是大管理、大形象，要求務必能夠做到大合作。

（三）必須把握好文化旅游產業鏈雙輪驅動。這些年來，內蒙古旅游之所以出現回頭客少的現象，原因固然是多方面的，但旅游和當地文化不能很好結合是重要原因之一。因此，首先要實現文化產業鏈與旅游產業鏈中各大產業要素的對接，開辟主題游線路。其次要實現文化產業鏈中各要素與旅游市場的對接，即開發出的文化產品要適應旅游市場的需求。文化旅游的過程實際上是通過各種流通渠道，將文化產品傳達到游客的眼中和腦中，以滿足人們精神需求的服務活動過程。要想將文化產品和服務交由游客使用并使其滿意，必須系統研究游客對于不同文化旅游產品的需求及偏好，通過科學的市場分析來制定可行的營銷策略，并精心設計具有吸引力的產品定位。其三要實現旅游產業鏈與當地特色文化的對接，這需要對當地最具代表性的文化進行準確、深入的挖掘，再通過旅游產業鏈中的各大要素進行創意、設計、包裝和宣傳推介，這樣才能使旅游和文化兩個鏈條有機融合在一起。

（四）必須構建“政府引導、企業主體、市場運作、群眾參與”的發展模式，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化旅游產業發展新格局。以優勢資源吸引有實力、講信譽的民營企業進入文化旅游產業領域，聯合開發文化旅游產業重點項目，不斷改善景區基礎設施，增強景區配套功能，優化景區旅游環境。例如，赤峰市東匯文化產業集團公司，是赤峰文化產業界較有實力的民營企業。近幾年，該集團組織國內頂尖專家、學者對全市文化資源進行了全面研究、梳理和論證，并以雄厚的資金，大手筆打造了自治區乃至全國第一家以紅山文化、契丹遼文化和蒙元文化為主題的“紅山文化旅游商貿城”，成為赤峰旅游文化產業發展標志性項目，對我區文化旅游產業市場化運作起到了示范作用。 2013年該集團被評為赤峰市非公有經濟優秀企業。目前，該集團正朝著打造成內蒙古自治區文化產業領軍企業，進而躋身全國重點文化產業集團行列的目標邁進。

（五）必須以復合式開發模式，實現游覽、住宿、娛樂、餐飲、購物、療養等旅游要素的優化配置和完善提升。實現旅游要素聯動開發，不斷滿足游客需求。要推進產業聯動，實現工業化、城鎮化、農牧業現代化、旅游產業化四化融合，使內蒙古草原旅游與當地特色經濟產業有效互動，圍繞發展畜牧業可開發牧民家庭體驗游、現代化草原畜牧基地觀光體驗游、綠色土特產園區游等，圍繞民族民俗產業可開發文化創意旅游園區、民族風情體驗園區、民族手工藝品園區等，強化延伸產業鏈條。以豐富旅游線路設計為串聯，構建風景廊道。要嘗試推進分級分區差別管理，在大景區內部根據資源稟賦和開發條件的不同劃分不同檔次旅游區，或根據旅游功能劃分度假區、養生區、運動區、體驗區等，并圍繞功能分區架構旅游綜合體，形成重點突出又顧及整體的有層次、各具特色的旅游地域網絡系統。

赤峰市“紅山文化旅游商貿城”在這方面做了有益的探索。紅山文化旅游商貿城作為赤峰市紅山區旅游商貿的核心項目和赤峰市重點文化創意產業園項目，秉持區域文化整合的發展理念，以目標構建為手段，三輪驅動，跨越式發展，充分發揮集聚輻射功能，構建蒙東文化娛樂中心、旅游商貿中心和文化產業示范中心，全力打造現代產業模式的領航者、新文化形態的傳播者和新城市理念的踐行者。該商貿城的空間布局，根據市區兩級政府的戰略規劃和業內專家對文化產業與旅游發展的深入研究，緊密結合內蒙古草原文化現狀，特別是赤峰歷史文化個性與資源儲備，緊緊圍繞“契丹遼文化”這一主線，按點線面主次搭配、公益與產業相得益彰、近中遠期項目相銜接的布局原則，在有限的地理空間內科學構建“契丹城、契丹風情園和紅山旅游文化產業中心”三位一體的發展格局，使契丹遼文化及相關文化要素在這里得到最大限度的融合、再現與發展。此外，商貿城打破傳統旅游度假村的開發模式，緊扣自治區和市區兩級文化產業戰略，本著文旅商一體、政企民共榮的理念，科學構建文化投資、旅游發展、產業繁榮三大戰略平臺，實施產業工程、文化工程和民生工程，打造文化、旅游、生態、商貿四大亮點，創建“源于草原、根植紅山、旅游先導、產業繁榮”的現代文化消費新模式，開啟內蒙古草原新文化遺產的示范歷程。

筆者認為，我區應當成立由主要領導和具體部門負責人及部分專家學者和具備實踐經驗的企業家聯合組成的“專家領導小組”，對全區的旅游規劃進行研究和審核。具體的業態設計應高度切合當地的實際情況，一定要強調“成本核算”，以及“可持續性”發展因素，以科學的方法和全新的思維引導草原文化旅游產業大發展。□

（作者單位：赤峰市契丹文化旅游投資有限公司）

責任編輯：張燕翎