優化我區非公經濟發展的五個環境

黃偉

“著力發展非公有制經濟”是內蒙古“8337”發展思路的重要內容，也是內蒙古發展定位的實現路徑之一。自治區黨委、政府高度重視非公經濟發展，強調要突出抓好優化非公經濟發展環境工作。按照自治區黨委、政府著力加快發展非公經濟的決策部署，為毫不動搖地鼓勵支持引導非公經濟發展，一定要在踐行系統性、整體性、協同性并行的“大環境”理念下優化我區非公經濟發展環境，各相關主體應權責明確，各安其位，謹守分際，以優化全方位發展環境為著力點，把軟環境建設作為硬任務，建設法治化的營商環境。要突出抓好“五個環境”建設，即優化政策環境、完善市場環境、健全法治環境、改善政務環境、營造輿論環境。

一、系統研究、整體規劃、注重頂層設計，優化政策環境

（一）強化政策的穩定性。要避免由于政策缺乏連續性而導致“新官不理舊賬”的情況出現。比如，為引進項目，有些地方領導招商時草率承諾，而項目落戶后又不能全部兌現。在市場準入、金融服務、財政支持、稅收優惠、價格收費、土地礦產要素保障等針對非公經濟的政策扶持上，自治區、各盟市、各旗縣區三級黨委政府一定要保持政策的穩定、持續、透明、可預期。

（二）強化政策的公平性。要全面清理關涉非公經濟的各種歧視性政策，重點審查市場準入、審批手續、項目審查、稅費、土地、電力、運輸、信貸等內容。同時，在招商引資工作中踐行公平。大力扶持本土企業發展，要“大中小微企業并舉，外埠本土企業并肩，國有非公企業并進”。

（三）強化政策的執行性。切實杜絕以下三種現象：第一，杜絕政府一些職能部門和公職人員因受利益驅動而使政策在執行中打折、截留的現象，避免優惠政策空置浪費。第二，杜絕政策執行過程不透明，缺乏規范，尺度不一的現象。第三，杜絕對相關政策不了解、信息掌握不對稱的現象。

（四）強化政策的引導性。加快制定非公經濟中長期發展戰略規劃。在“十二五”規劃總體框架下，按照構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局和自治區“五大基地”的建設布局，對非公經濟發展進行戰略定位，制定非公經濟發展總體規劃，用目標引領發展。同時，建議制定非公經濟分領域、分行業的專項發展規劃，指導各地、各部門、各行業調整和完善產業政策，明確產業發展重點和支持方向，充分給予政策引導。

二、要讓市場在資源配置中起決定性作用，優化市場環境

目前，從反映一個地區市場化進程情況的“市場化指數”看，我區非公經濟市場化程度不高，市場化進程緩慢。只有處理好政府和市場的關系，才能達到保證各種所有制經濟“依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”的市場效應。

（一）深化經濟體制改革。經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府與市場的關系。要解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題，就要緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，使要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。在深化經濟體制改革的過程中，政府一定要嚴格按照市場規律辦事，這是優化市場環境的治本之策。

（二）加快完善現代市場體系。要建立公平開放透明的市場規則。堅持權利平等、機會平等、規則平等，消除各種“玻璃門”、“彈簧門”等隱性壁壘。要實行統一的市場準入制度。放寬注冊資本限制，推進工商注冊制度便利化。在市場準入方面，認真落實國家和自治區促進非公經濟發展的各項方針政策，放寬注冊資本限制，為中小企業轉型升級降低門檻、放寬限制。除法律、行政法規規定必須辦理有關前置審批手續的以外，只要具備要素條件，予以先行注冊登記，核發執照。落實國家已頒布的市政公用事業、社會事業、國防工業領域的市場準入政策，讓非公企業與國有企業平等競爭，真正實現“非禁即入”。

三、提高立法質量，依法化解矛盾糾紛，優化法治環境

（一）準確把握提高立法質量的關鍵環節。首先，注重立法的協調性，解決法律與政策不協調、執行中左右為難的問題。實踐中典型的表現就是政策突破在前，法律修改滯后或者不修改在后；政策替代法律；實施非法優惠政策等。其次，完善立法的參與機制，擴大立法透明度和公眾參與度，保證非公經濟主體的意見和建議得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現。再次，禁止立法部門化和部門利益合法化。在立法體制上，立法主體能否做到“利益超脫”和能否避免立法主體“近水樓臺”現象非常重要。最后，在立法上準確界定非公經濟的內涵并厘清其外延。

（二）抓準抓好矛盾糾紛化解的核心環節。首先，要搭建有效的維權平臺，暢通維權渠道。建議由自治區工商聯牽頭成立自治區、盟市、旗縣三級維權投訴服務中心，解決救濟渠道不暢、維權不力等問題。同時，建議將工商聯和各種商會協會（如個體私營協會）等進行功能整合，構建多方聯動合作機制。其次，要大力推廣替代性糾紛解決方式（主要形式為調解、仲裁）。在關涉非公經濟的矛盾糾紛化解中，該方式以其平和、程序便捷、成本低廉、效率更高的優勢獲得了非公經濟主體的普遍認可。最后，強化非公經濟主體自身維權意識。非公經濟主體應非常清楚自己法定和約定的權利義務。對義務要積極、充分、有效履行，對權利要積極主張。實踐中主要注意：針對違法行政行為要有維權意識，不能忍氣吞聲，要據理力爭；對職工合法權益的保障應進一步強化；自身從源頭上依法誠信經營，減少違法行為。

四、繼續深化體制改革，更好發揮政府作用，優化政務環境

（一）繼續推進體制改革是進一步優化政務環境的難點。在宏觀層面，要繼續積極穩妥地推進政治體制改革，這是影響非公經濟發展環境優化的深層次因素。在中觀層面，要繼續深化行政體制改革，切實轉變政府職能。政府要全面正確履行職能，避免“短板效應”，不能過于強調和突出政府公共服務和社會管理職能而致使經濟調節和市場監管職能偏弱。在微觀層面，要繼續深化執法體制改革，政府最該推進的工作是減少執法層級，下移執法重心，加強直接面向服務對象的一線基層執法力量。同時，強化綜合執法，整合執法主體，相對集中執法權。

（二）完善權力監督制約機制是進一步優化政務環境的重點。要強化對決策的監督。堅持依法科學民主決策，真正踐行“公眾參與、專家論證和政府決定相結合”的決策機制，同時以決策責任尤其是決策問責倒逼決策的科學化、民主化、法治化。要全面推進行政權運行公開化，所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。

（三）提升依法行政意識和能力是進一步優化政務環境的基點。以推動執法規范化建設促進嚴格規范公正文明執法。在具體工作中，應大力推行政府行政績效考核與評估制度，建立非公經濟主體對行政機關履職評議制度，以此提升政府的勤政、善政、優政能力。

（四）轉變工作作風，提升服務質量是進一步優化政務環境的關鍵點。行政機關要充分履職，解決部門服務不到位問題。重點要清理稅費，治理“四亂”；要充分發揮行政審批“一站式”服務功能；建議成立自治區非公經濟服務中心；要重點改進工商、公安、交通、財政、稅務、環保、食品藥品監督、發改委、技術質量監督和檢驗檢疫、衛生等部門的工作作風。

五、明確非公經濟定位，強化市場意識，優化輿論環境

（一）持續宣傳報道正能量。宣傳報道黨和政府鼓勵支持引導非公經濟發展、激發非公經濟活力和創造力的改革舉措和政策待遇；宣傳報道各地區、各部門推動非公經濟發展的好經驗、好做法；宣傳報道非公經濟科學發展、誠信守法經營等方面的先進典型。

（二）正確宣傳非公經濟的功能定位。明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。非公經濟主體自身一定要明確這一功能定位，破除既認為自己是社會主義市場經濟的重要組成部分，又認為自身是社會主義公有制經濟的必要有益補充的矛盾心態。同時，社會輿論氛圍也要正確宣傳非公經濟主體的定位，扭正對非公經濟定位的不準確理解和認識。

（三）強化非公經濟主體的市場意識。實踐中，非公經濟主體對形勢研判不夠，市場化意識不強。許多問題一出現，尤其是不利因素一出現，不分責任，不明事理，一股腦兒全部找政府，過分依賴政府。非公經濟主體一定要認識到，自己是市場主體，要主動擔當起社會責任，要接受和適應優勝劣汰的市場競爭法則。

（作者單位：內蒙古黨校法學部）

責任編輯：劉 佳