企業會計事項權限管理的影響因素探析

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（安徽大學商學院 安徽合肥 230601）

“權限管理”一般用于計算機程序設計和操作系統中，主要是指對系統中的各等級、各部門和個人分配給予相應權限，并規定不得越權的過程。將“權限管理”應用于企業經營活動中，則是指從管理的角度考慮如何合理地在企業各等級、各部門和個人中配置權力、合理地控制授予的權力，以達到有效防范授權不當或用權過度風險的過程。因此，權限管理在企業經營活動中，也是企業內部的一項重要控制措施,其實質就是如何科學合理地配置或分級權力，并設置一定程序予以落實，以便在處理經濟業務時進行控制，以防范各項業務風險。

一、會計事項權限管理的涵義和內容

（一）會計事項權限管理的涵義。會計事項權限管理是對權限管理的一種范圍的限定。所謂“會計事項”一般指的是財務人員日常工作中所處理的業務事項，主要是指企業已發生各項經濟業務事項中，因涉及財務開支需經過相應的財務審批的經濟業務事項。因此，結合權限管理的涵義，會計事項權限管理就是指從財務管理的角度，對企業各項業務活動中涉及到財務開支的業務即會計事項應如何合理地在企業各等級、各部門和個人中配置財務審批權力，如何合理地控制所授予的財務審批權、劃分審批責任，以有效防范財務審批授權不當或用權過度帶來的財務風險的過程。

（二）會計事項權限管理的內容。要達到會計事項權限管理的效果，企業就應通過建立財務授權審批體系，將權力合理配置或分級；通過規定崗位職責、審批責任等，將權力體現在合理范圍；再通過設置審批程序及簽批，以監督檢查財務審批權力是否在控制的范圍，達到有效控制財務授權審批風險的目的。為此，企業會計事項的權限管理內容應包括：財務授權審批體系和財務授權審批程序（流程）兩個方面。財務授權審批體系包括：（1）財務授權審批的范圍。通常企業應將所有會計事項都納入其范圍。（2）財務授權審批的層次，即會計事項審批權限級次。企業應根據會計事項的重要性和金額大小確定不同的授權審批層次，從而保證各管理層有權亦有責，同時規定出不同層次審批權限的類別，即審核、核準和審批。（3）財務授權審批的內容。通常是指各類會計事項在各級次審批中應確認的內容。（4）財務授權審批的責任。企業應當根據各級次審批的具體內容明確被授權者在履行財務審批權力時應對哪些方面負責，應避免授權責任不清的情況發生。而財務授權審批程序（流程）就是指企業應規定每一類會計事項的先后審批程序，以便按程序先后辦理審批，從而避免越級審批、違規審批的情況發生。

二、影響企業會計事項權限管理的因素

通過對會計事項權限管理涵義和內容的分析不難看出，會計事項權限管理要做到科學、有效，關鍵在于合理配置財務審批權以及設置層次清晰的審批程序（流程）。而企業的組織架構、職責分工等諸多因素對此都有著一定的影響。

（一）組織架構。組織架構是指按照國家有關法律法規、股東（大）會決議和企業章程，結合本企業實際，明確股東（大）會、董事會、監事會、經理層和企業內部各層級機構設置、職責權限、人員編制、工作程序和相關制度安排?？茖W的組織架構是企業實施發展戰略的基礎，它具體包括企業治理結構和內部職能部門設置兩大層面，其中內部職能部門設置狀況必將影響企業的會計事項權限管理。因為企業在設置職能部門時，一般既要考慮不相容職務劃分，又要考慮企業的管理幅度和管理層次，以決定相應的崗位配置、權責關系、業務和管理流程及企業內部協調與控制機制等，從而確定財務管理的廣度和深度，由此產生財務的集權管理和分權管理。

具體來說，職能部門管理幅度小、管理層次多的企業，其職能組織為直線制組織模式，與此相應，其財務管理的廣度和深度都相對有限，財務管理模式為集權管理型。在該模式下，會計事項審批權限集中在企業最高層，而其他層級不被授予或授予很少的審批權限，這種財務審批控制雖能夠克服多頭審批造成的監督失控或審批標準掌握不統一等問題，但不利于調動下屬管理人員積極性且影響審批效率。而職能部門管理幅度廣、管理層次少的企業，其職能組織為扁平化組織模式，與此相應，其財務管理的廣度和深度都相對擴展，財務管理模式一般為分權管理型。在該模式下，企業一般根據業務范圍和金額大小，確定會計事項審批權限級次，讓分管領導或職能部門負責人在其主管業務范圍和相應金額范圍內具有合理的審批權，而對于重要的財務收支或金額較大的財務收支，則規定必須由單位負責人或集體審批，這種財務分級審批控制避免了權力的過分集中，從而有利于調動下屬管理人員的積極性，同時也會提高財務審批的效率，但是如果沒有其他相應的配套管理措施，易發生財務審批不當或失控的風險。

（二）職責分工。職責分工要求企業在設置內部職能機構的基礎上，對各崗位職能進行分解，確定具體崗位的名稱、任職條件和工作要求等，明確各崗位的職責、權限和相互關系?？茖W合理的職責分工，一方面要考慮組織架構的職能部門設置，另一方面就是要解決不相容職務相分離。一般來說，企業內部主要不相容職務有：授權審批職務、業務經辦職務、財產保管職務、會計記錄職務和審核監督職務，這五種職務兩兩間要相互分離。由此可見，企業職責分工的狀況對財務審批權配置有著一定的影響，表現在：一是企業財務審批權配置要與各職能崗位的職責和權限相一致，二是要將財務授權審批職務與業務經辦職務相分離。只有這樣，才能既保證會計事項審批權限級次分明和合理，又有利于會計事項審批責任與崗位責任相掛鉤，保證審批責任落實到位，同時又能實現對財務審批權的控制。

（三）業務性質。企業可以根據不同業務的內容來劃分不同性質業務，如采購業務、銷售業務、成本費用業務等，也可根據業務發生的范圍和頻率來劃分不同性質的業務，即分為常規業務和特殊業務。常規業務指的是企業經常發生、涉及范圍較廣的日常經濟業務；特殊業務指的是企業發生頻率較低、較為重要的非常規業務，也就是例外業務。

企業這兩種業務性質的劃分對財務審批權的配置及控制都會產生影響。按業務內容劃分業務性質，決定了會計事項審批權歸屬的職能部門和具體審批程序，如采購業務的財務審批權就歸屬于采購部門、財務部門和相關領導，其審批程序就應由采購部門負責人審核、財務部門負責人審核到相關領導審批；成本費用業務財務審批權就歸屬于成本費用發生部門或歸口管理部門、財務部門和相關領導，其審批程序就應由成本費用發生部門或歸口管理部門負責人審核、財務部門負責人審批（審核）到相關領導審批。按業務發生的范圍和頻率劃分業務性質，決定了財務授權審批方式是一般授權還是特殊授權，以及授權控制方式。一般授權是對辦理常規業務的審批權力、條件和責任的規定，授權的時效較長，審批程序較固定，企業大部分業務內容，如常規采購業務和銷售業務、日常發生的成本費用等都屬于一般授權處理的業務，這類業務授權控制可采取在落實崗位職責檢查中確定審批責任履行的方式；特殊授權是對辦理特殊業務的審批權力、條件和責任的規定，授權的時效較短，審批程序一般也不固定，如企業發生的重大資本性支出，重大的籌資和投資活動以及例外事項等業務，對這一類業務的授權控制一般要采取專項的審批方式。

（四）全面預算管理。全面預算管理是企業財務管理的重要組成部分，它是為達到企業既定戰略目標和經營目標編制的經營、投資、籌資等財務活動的年度和月度收支總體計劃。全面預算管理在生產性企業和商業性企業中的重點有所不同，對生產性企業來說，全面預算管理重點一般是銷售預算和生產預算；而對商業性企業來說，全面預算管理重點一般是商品流通過程中的成本費用預算，也就是對大部分成本費用項目的發生及金額都要實行嚴格的預算定額控制。可見企業實行全面預算管理，從某種意義上講，也是對企業發生的經濟業務權限管理的控制，尤其在商業企業，成本費用得到了有效的預算定額控制，基于會計事項的財務審批權力在定額費用項目上就可分級下放，無須層層上報審批，這樣既有助于簡化審批環節，提高審批效率，又使審批程序層次簡潔，審批責任也易于明確。

因此，企業全面預算管理是企業組織內部各項管理活動中，對財務審批權和審批程序有著重要影響的管理活動，也是企業實行財務分權管理模式下，為有效防范財務審批權分級帶來的審批不當或失控風險所需要的配套管理措施。基于會計事項權限管理的研究就必須充分考慮企業預算管理的實施情況，要將全面預算管理與會計事項權限管理有機結合，以建立合理的財務授權審批體系，簡化財務審批程序，實現企業財務管理流程優化再造。