內蒙古自治區黨委關于深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定

2014年1月26日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平深入我區興安盟、錫林郭勒盟、呼和浩特市考察指導工作，親切慰問各族干部群眾和戍邊官兵，聽取自治區黨委、政府工作匯報并發表重要講話。為深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，扎實推進內蒙古改革開放和現代化建設，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，作出如下決定。

一、深入學習領會習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，進一步統一廣大黨員干部群眾的思想和行動

1.深刻認識總書記重要講話的重大意義。在全面深化改革、促進轉型發展的關鍵時刻，總書記親臨內蒙古考察指導工作，充分體現了黨中央和總書記對邊疆民族地區的高度重視和對全區各族人民的親切關懷，為內蒙古在新的歷史起點上推進科學發展帶來了寶貴機遇、注入了強大動力。總書記在考察期間發表的重要講話，充分肯定了黨的十八大以來自治區的發展思路和工作成績，深刻闡述了事關自治區全局和長遠發展的一系列重大問題，明確提出了當前和今后一個時期內蒙古的前進方向和工作重點，是指導內蒙古改革發展的綱領性文件。學習貫徹好總書記考察內蒙古重要講話精神，對于深入實施“8337”發展思路，加快推進我區改革開放和現代化建設進程，如期實現全面建成小康社會目標，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，具有重大現實意義和深遠歷史意義。全區各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神作為重大政治任務，以高度的政治責任感抓好學習宣傳貫徹工作，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

2.深刻理解、準確把握黨中央對內蒙古工作的總體要求。總書記希望內蒙古全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進，堅持改革創新，努力在轉方式、調結構、促改革、惠民生上不斷取得新成效，推動城鄉區域發展相平衡、經濟社會發展相協調，全面做好改革發展穩定各項工作，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。全區上下要牢牢把握、認真貫徹這一總體要求，堅定政治方向，牢記職責使命，盡心竭力做好內蒙古改革發展穩定各項工作。

3.深刻理解、準確把握“守望相助”的思想內涵。習近平總書記提出的“守望相助”的要求，思想深刻，立意高遠，是做好邊疆民族地區工作的根本遵循。要堅決落實“守”的責任，堅持守土有責，守好家門、守好祖國北部邊疆、守好少數民族美好的精神家園。要牢固樹立“望”的意識，堅持登高望遠，跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，以寬廣的世界眼光和大局意識規劃事業、謀求發展。要大力弘揚“相助”的傳統，堅持各民族平等團結互助和諧，高舉各民族大團結的旗幟，各族人民緊緊擰成一股繩，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。

4.深刻理解、準確把握“四個著力”的重點任務。總書記要求我們著力轉變經濟發展方式、著力抓好農牧業和牧區工作、著力保障和改善民生、著力搞好教育實踐活動，這是當前和今后一個時期內蒙古的工作重點和努力方向。各級要牢牢把握“四個著力”的實踐要求，緊緊抓住經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體工作開展，推動全面建成小康社會事業不斷取得新進展。

5.全面系統、融會貫通地理解把握總書記重要講話精神。總書記考察內蒙古的重要講話，與黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神一以貫之、一脈相承。要把學習貫徹總書記考察內蒙古重要講話精神同學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神緊密結合起來，深刻理解講話提出的新思想新觀點新論斷，科學掌握講話蘊含的思想方法、工作方法和領導方法，切實做到學深吃透、融會貫通，把學習貫徹總書記系列講話精神貫穿于內蒙古改革開放和現代化建設的全過程。

二、以習近平總書記考察內蒙古重要講話精神為指導，在更高起點上謀劃和推動自治區經濟社會發展

貫徹落實總書記考察內蒙古重要講話精神，必須以總書記重要講話精神為指導，進一步深化對區情實際的認識和把握，以改革創新精神豐富“8337”發展思路的內涵和要求，完善落實“8337”發展思路的措施和辦法，切實把總書記重要講話精神轉化為推動科學發展、實現富民強區的強大思想武器和巨大精神力量。

6.創新發展理念。順應形勢任務發展變化，尊重經濟社會發展規律，大力推進思想解放，不斷更新發展理念，轉變發展方式，提升發展境界，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。

——樹立持續發展理念，堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，牢牢把握穩中求進的工作總基調，全面推進工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，努力保持高于全國平均水平的增長速度，逐步縮小與發達地區的差距。

——樹立轉型發展理念，突破傳統發展方式路徑依賴，調整生產力空間布局，改善區域要素稟賦結構，充分釋放內需拉動潛力，不斷激發各類市場主體發展活力，著力增強創新驅動發展動力，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業發展體系，切實把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。

——樹立協調發展理念，更加注重發展的整體性、均衡性、協調性，著力破除城鄉二元結構，培育打造新的區域經濟增長極，大力發展各項社會事業，加快形成城鄉一體發展、區域均衡發展、經濟社會協調發展的新格局。

——樹立和諧發展理念，堅持以人為本的核心立場，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強社會建設，創新社會管理，認真解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力讓各族人民過上更好生活。

7.明確發展目標。牢記總書記“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的殷切期望，順應全區各族人民過上美好生活的新期待，加快全面建成小康社會步伐，努力把內蒙古打造成為祖國北部邊疆經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明、各族人民幸福生活的亮麗風景線。

——經濟發展的風景線。經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，基礎設施更加完善，多元發展、多極支撐的現代產業體系基本形成，工業化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農牧業現代化和社會主義新農村新牧區建設成效顯著，城鄉區域發展更趨協調，地區綜合經濟實力進入全國前列。

——民族團結的風景線。黨的民族政策全面貫徹落實，民族團結進步事業深入推進，平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系更加鞏固，各族人民擰成一股繩，和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活。

——文化繁榮的風景線。草原文化創新發展，民族文化強區建設深入開展，社會主義核心價值體系深入人心，各族人民團結奮斗的共同思想基礎更加牢固，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，文化改革發展扎實推進，公共文化服務體系更加健全，建設好各民族的美好精神家園。

——邊疆安寧的風景線。社會治理體系更加完善，法治內蒙古建設水平進一步提高，平安內蒙古建設深入推進，人民群眾生命財產安全得到切實保障，社會公平正義得到有效維護，邊境綜合防衛管控能力穩步提升，安定有序、充滿活力的社會局面進一步鞏固發展。

——生態文明的風景線。生態環境惡化趨勢得到有效遏制，主要生態系統步入良性循環，草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進一步提高，單位生產總值能耗和主要污染物排放量大幅下降，城鄉人居環境持續改善，可持續發展能力顯著增強，讓內蒙古的天更藍、水更清、草更綠、空氣更清新。

——各族人民幸福生活的風景線。經濟社會發展更趨協調，教育、文化、衛生等各項社會事業長足發展，基本公共服務水平顯著提高，覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全，城鄉居民收入達到全國平均水平，絕對貧困現象基本消除，各族群眾從物質上到精神上都把日子過得更加紅火。

8.完善發展思路。按照總書記“三個跳出”的要求，自覺把內蒙古的發展放在全國大局中思考和謀劃，進一步明確發展定位，加快建設保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現代煤化工生產示范基地，有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，綠色農畜產品生產加工輸出基地，體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地；建設我國北方重要的生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障；建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。

工作中，必須牢牢把握以下原則：

——堅持推進經濟結構戰略性調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，加快調整需求結構、產業結構、要素結構、城鄉結構，著力發展縣域經濟和非公有制經濟，促進城鄉區域發展相平衡、經濟社會發展相協調。

——堅持保障和改善民生。走富民強區之路，把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發展成果更多更公平惠及各族人民。

——堅持全面深化改革開放。以經濟體制改革為牽引，不失時機深化重要領域和關鍵環節改革，堅決破除妨礙科學發展的體制機制弊端；全方位擴大對內對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強經濟社會發展的活力和動力。

——堅持節約資源保護環境。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推動集中集聚集約發展、綠色循環低碳發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——堅持加強和改進黨的領導。發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

三、加快轉變經濟發展方式，提高發展的質量和效益

認真落實總書記“五個結合”的要求，堅持做大經濟總量與提高發展水平并舉，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，切實把轉變發展方式貫穿經濟社會發展全過程、各領域，加快形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調的發展新格局。

9.調整優化產業結構。按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的思路和要求，鞏固提高第一產業，優化提升第二產業，發展壯大第三產業，促進三次產業協同發展。針對我區傳統產業層次不高的問題，用高新技術和先進適用技術改造煤炭、電力、冶金等傳統產業，推動產品升級換代和企業轉型升級，增強傳統產業活力和競爭力。針對我區新興產業規模不大的問題，大力發展戰略性新興產業，培育壯大新能源、稀土新材料、高端裝備制造、生物科技、云計算等產業集群，形成具有旺盛活力和持續競爭力的新的經濟增長點。針對我區產業結構較為單一的問題，大力發展新興產業、高端產業、高附加值產業、資本科技密集型產業，努力打造更多市場競爭能力強、輻射帶動效應大的支柱產業。

10.促進資源轉化增值。堅持把資源型產業發展的重點放在轉化增值上，大力延長資源型產業鏈條，提高煤炭、稀土、有色等礦產資源綜合利用率和精深加工度，促進產業向高端、產品向終端發展。調整優化資源型產業布局，落實重點產業發展規劃，推動優質生產要素向重點園區和骨干企業集中，培育壯大一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業園區。完善資源配置政策，嚴格執行退出機制，引導資源合理流動，促進資源就地轉化，到2020年煤炭資源就地轉化率達到50%以上。推進資源資本化改革，探索資源資本化的多種實現方式。

11.加快發展服務業。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，加快培育新的支柱產業，帶動和促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快發展現代物流業，推進物流節點城市、物流基地、物流園區建設，構建現代物流體系，促進物流業專業化、規模化、集約化發展。大力發展旅游業，依托特色旅游資源，開發精品旅游線路和旅游產品，強化旅游市場營銷，促進旅游和文化融合，提高旅游業附加值，打造特色旅游品牌。培育壯大金融業，做大做強地方金融機構，積極引進區外金融機構，大力發展保險、期貨、證券、基金、信托和租賃等金融業，打造區域性產權交易平臺，構建多層次資本市場體系，提升金融服務實體經濟能力。加快發展現代商貿流通業，發展各具特色的市場群和商業圈，加快建設大型專業市場，支持有條件的城市建設全國性煤炭、稀土、農畜產品交易中心。發展壯大商務服務業，鼓勵發展社區服務業，支持發展健康、養老、家政等新型業態。力爭到2020年，服務業增加值比重達到40%以上。