機關冗員

李富永

近日中央編制工作委員會議指出，要嚴控地方政府機構編制總量，確保財政供養人員只減不增。

政府機構編制龐大，擠進去吃皇糧的人員過多，這已經是積淤多年的沉疴，在退出機制缺位的前提下，唯一的辦法，也只能是控制現有數量別再增加。但目前每年新增公務員人數高達十萬，離開的是否能達到十萬？

這還沒完?，F在又病外加病了，許多地方似乎編內人員不夠用，編制之外另雇人員，體制之外另設機構。肥沒減成，又長出腫疙瘩。多出來的人員工資福利怎么解決？自然有的是辦法，公務員何曾欠薪？都有什么辦法呢？

據報道，在河南永城，一對夫婦經營的兩輛貨車，半年就被罰二十萬元。11月14日，其中一輛同時被運政、路政兩部門罰款，理由是超載。司機稱，在出示月票（每月給路政三千元）和年票（每年給運政三千元）后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果，又眼看別的超載更多的車被放過，氣憤難耐，當場服劇毒農藥自殺，幸虧急救挽回了性命。

在執法人員眼里，這仍被視作“正常執法”。

公路“三亂”積弊由來已久，治理“三亂”的喊聲一陣又一陣，但“三亂”的行為仍然風聲水起。一位交通局長道出了內情：

據中央電視臺報道，就在10月底，該臺記者在河南商丘市的梁園區暗訪“扣車執法”。該區的交通局局長陳訴“苦衷”說：“（梁園區）公路局現在有八九百人，運管局也有八九百人，人員工資收入主要靠自收自支，要自己想辦法掙錢養活自己?！庇浾咭挥嬎悖俟镆梆B”二百余人，罰款、收費不亂才怪。

亂罰款的根源，原來在這里。為了解決這些編外人員的工資福利，罰款就成了資金來源。于是罰款就成了需求，有的地方對執法人員下達罰款定額，有的地方推出罰款月票等等。可見，目的是錢而不是糾正違章。

2010年，媒體曝出“史上最臃腫收費站”——溫州蒼南縣靈龍公路收費站。一個小小的二級公路收費站，竟然有職工一百一十三人，其中事業編制六十八人，還向其他企業借用了四十五人。而按照行業標準，這個收費站頂多六十個人就能完成現有工作任務量。難怪收費站總也不撤。

在改革開放的先驅深圳，某部門局長編制超過了一個加強排，一正之外二十副。

在湖南省溆浦縣，政府機關鱗次櫛比，僅局級單位就有一百零五個；每個單位的人數，更是嚇人。國土局不下六百人，農業局超過一千人，交通局則一千八百六十八人，縣里各局的副局長幾乎都有六人以上。吃財政飯的人數高達三萬人左右。而該縣人口八十七萬人，平均每二十六個縣民就要養活一名公務員。

整個溆浦縣2007年全年的財政收入僅一億七千萬元，當年的財政支出卻高達七億八千六百萬元，其間的財政缺口大得令人咋舌。按照這些人平均年薪僅有一萬元來計算的話，一年的工資項支出也有三億多元，如果加上為這些人工作活動所必須支出的車、油、電、水、房屋等等輔助費用以及維護費用，那么單純用在人力上的花費之巨就已經足夠驚人！

再看看北京。

據報道，僅燃放煙花爆竹這一件事，北京市就有多達十六個政府部門管理，而任何一個涉及政府審批的商務程序，往往要通過數十個部門簽辦蓋章。

機構編制不斷膨脹、編外人員一增再增。為什么有的單位熱衷擴編？如果用人全部面向社會公開公平招錄，冗員還會如此之多嗎？

冗員充斥絕不是公路部門的特色，既然公路局吃公路，土地局就可以吃土地?？傊可匠陨?，靠水吃水，各有各的權力，就各有各的門路。罰款也不是勒索百姓的單一手段。罰款是明的、直接的，暗的、拐彎的手段還多著呢。湖南溆浦縣國土局基層站所工作人員經費出現嚴重缺口時，就出現了越權批地、違規、超標收費現象。

目前，財政收入增幅與國民收入增幅的差距過于懸殊，已經引發社會整體不安，而財政收入的很大一部分都用來養活龐大的機構冗員?！笆濉币巹澮蔡岢鲆€富于民，要真正還富于民，就必須阻止官僚擴張。

【原載2013年12月5日《中華工商時報·觀

點》】