香港為何能對貪腐零容忍

文_郭文緯

香港為何能對貪腐零容忍

文_郭文緯

眾所周知，近年來，香港取得了輝煌的廉政成績，在短短的幾年時間里，以往貪腐成災的香港，轉眼間成為一片享譽世界的“清廉天地”。誠然，幾乎全世界所有的國家都有相應的廉政機構，但為何香港的反貪成績如此舉世矚目，香港成功的奧秘究竟在哪里？

高層支持是反腐敗的有力保障

只有領導層有這個決心，才能夠鼓勵市民去支持反貪，支持反貪才會舉報貪污。

其實，要想在打擊貪污中獲得成功，最重要的就是政治高層的反腐決心。即高層領導人要表現出整治和打擊貪污的決心。通過什么樣的形式表現呢？肯定是由一些大事件表現出來。

新加坡就是一個佐證，它之所以能從一個貪污腐敗頻發的國家變成現在這樣一個廉潔的社會，究其原因，與第一屆總理李光耀整治和打擊貪污的決心緊密相關。1968年，新加坡獨立之后，李光耀總理做的第一件事就是成立反貪局，該局是當時全世界第一個獨立性很強的反貪局，并且直接對他本人負責。

成立后的新加坡反貪局所調查的第一起大案，就是內閣里的一位部長，這名部長是人民行動黨的老黨員，曾經是李光耀的老戰友，兩人一起參與社會變革，一起為國家獨立奮斗。不過，因為收到了關于這位部長貪污受賄的投訴，所以反貪局開始介入調查。當時這名部長的妻子找到李光耀質問：“什么意思？我的丈夫跟你一起打江山，是你的親密戰友，現在國家獨立了，反貪局卻要調查他。你怎么沒有一點人情味呢？”李光耀反問：“你的丈夫到底有沒有貪污？”這位部長的妻子說：“當然沒有，他很正直。”

李光耀對她說：“那你可以百分之百放心。我保證他會受到公正的調查，有關部門不會濫用權力的，更不會肆意地檢控他，他們會進行公平公正、合理合法的調查。”不過，最后的事實是，這位部長真的貪污了，他自己很慚愧，并且在遭到檢控之前就自殺了。這件事情發生之后，整個新加坡的貪污腐敗現象便很大程度上發生了改變，因為他們看到了總理反貪的決心——即便是最好的老朋友、老戰友，只要對方貪污，就含一視同仁，絕不手軟。

這樣一來，在領導層的強力支持下，反貪局才能在執法方面表現出應有的執行力，才能夠鼓勵市民去支持反貪，只有市民支持反貪，那么才會舉報貪污，國家才知道哪里需要去調查。由于貪污是一種隱蔽性很強的行為，如果市民不支持你，傳媒也不支持你，那么就很難知道哪里有貪污，更談不上打擊貪污。

就我本人而言，香港回歸之后，我曾擔任香港廉政公署執行處長，當時，身為第一屆華人執行處長的我壓力很大。時任特首董建華對我說：“你不要擔心，你做什么事，只要做得對，不用怕，我是完全支持你的?！?/p>

就是這一句話，回歸后，廉政公署依舊保持著以往有效的運作氛圍，反貪防腐一如既往。香港回歸祖國之時，國際上的很多傳媒說香港的廉潔將不復存在，如今，再也沒有人這樣說了。其實，只要核心領導有反腐的決心，并給予絕對的支持，何愁貪腐難反？

有效執法是防貪反腐的殺手锏

必須要有一種全天候存在的威懾力、阻嚇力，讓官員時刻清醒。

如今，香港廉政公署有約1300人，對于擁有七八百萬人口的香港而言，1300人左右的機構算是比較龐大的了。其中，在執行處至少有1000人，這個數字占廉政公署職員的70%～80%。為什么會這樣呢？因為要想成功地打擊貪污，一定要從有效的執法開始。

那么，如何打擊和防止貪污呢？筆者認為，對于某些貪污的高官一定要徹底調查，教育手段對于他而言無濟于事。有些高官講貪污的危害時，也許比我們都講得好。但他們可能轉過身之后，便會馬上收受他人賄賂，甚至可能會因為賄賂的錢沒能滿足期望而大發雷霆。

對于高官來說，貪污的危害是心知肚明的，但仍舊明知不可為而為之。這種情況的出現，某種程度上是因為在反腐敗的執行上出了問題，一些反腐部門對貪官查而不處，或者只是象征性、表面性地做些處理給老百姓看。長此以往，一旦讓官員覺得這些反腐機構只是擺設，沒有任何效率時，官員很可能會無視反貪部門，甚至在潛意識中認為貪污被抓的概率很小，貪污基本上沒有任何風險。試想，如此沒有風險、沒有成本的貪污，那為什么不貪呢？

對官員來說，如何才能讓自己不貪污？

首先是要有良好的自制力，但是，當官員的自制力與腐敗誘惑抗衡期間前者處于劣勢時，往往就需要外部因素來讓其有力量拒絕貪污的誘惑。這種外部因素便是一種全天候存在的威懾力、阻嚇力，要讓官員時刻保持清醒，明白自己一旦受賄會將面臨的后果，明白到時候反貪部門會不會找上門來。只有強有力的外部制約才能讓貪污成為一種高風險的犯罪行為，才能在官員內心深處設置一條紅線，進而從源頭上預防腐敗。而這一切，有效的執法是前提。

“零容忍”就是不留余地地反腐

這種近乎苛刻的“零容忍”會不會導致大量的公務人員被起訴，導致社會運轉出現阻塞呢？

其實，對于貪污要做到“零容忍”。什么叫“零容忍”呢？可以與內地做一比較。香港的法律講得很清楚，只要你收受賄賂，無論一萬元、一百元還是一元都是犯法，都會受到貪污的指控，都要面對法律的制裁，這就是“零容忍”。而在內地是不一樣的，受賄5000元以下的是行政處理。對于公務員來說，受賄4999元最多就是辭職或被免職，卻不算違法，更不會受到法律制裁。如此來看，這個5000元以下就是內地對貪污的容忍度，而在香港，這個容忍度是零。

記得香港廉政公署剛成立的時候，曾經遇到過一個案件，案子很小。香港的郵差送包裹時，他們都會親自送到每一戶的家里，然后讓你簽一個收據。然而，因為郵差很辛苦，所以一直以來，一些人在簽單的時候會給郵差數量不等的“茶錢”以表示感謝。這在當時很正常，而且長期以來也形成了習慣。

但當時廉政公署卻對一名郵差進行了指控，因為他收了10元“茶錢”涉嫌受賄。當時很多人質疑廉政公署小題大做。對此，廉政公署解釋說：“我們對于腐敗是‘零容忍’，作為政府公務人員，無論出于何種原因，收受多少，即使收受一元錢那也是違法的，我們只是在依法辦事?！碑斎贿@個郵差最后也沒有坐牢，只是退掉了10元錢并處以少量的罰款。但自從這起案件公開之后，三十年間再沒有一個郵差接受“茶錢”的事情發生，也再沒有一個老百姓給郵差“茶錢”了。因為行賄和受賄都是違法的觀念已深入人心。誠然，人心有所畏，清風自然來。這么一個小案子讓香港的廉政文化有了實質性的進步，如此看來，“零容忍”的確已經扎根在老百姓的心里。

或許會有人問，身在官場的人不可能沒有瑕疵，很多時候身不由己，這種近乎苛刻的“零容忍”會不會導致大量的公務人員被起訴，導致社會運轉出現阻塞呢？

對于這個問題，香港有自己的經驗。因為“零容忍”沒有時間性的限制，可能你十年前犯的貪污，在反腐“零容忍”的背景下也可以檢控你。因此那時，我們回過頭抓了很多的公務人員。后來看這個問題，的確有很多人當時可能是被迫參加貪污集團的，于是1977年，香港頒布了一個特赦令，對其中的一部分人進行了赦免。

這樣做的好處是，一方面可以避免過多的人因為卷入貪污而影響公共單位的正常運轉，另一個方面也給了這些“被貪污”的官員一個改過的機會。這是有利于社會發展和進步的。

舉報機制是反腐敗的“引航標”

差不多每一個香港人都清楚廉政公署的舉報電話，說明廉政公署的舉報機制已經深入民心了。

貪污是一種相對隱蔽的犯罪，它很難被發現，加之反貪部門的資源、時間和精力都是有限的，所以要更好地反腐，那就必須借助廣大群眾的力量，讓反腐敗成為一場全民參與的行動。其實，民眾的參與更多的時候表現為舉報貪污，為辦案人員提供線索。那么如何才能讓民眾將這些官員貪腐的信息快捷、有效、安全地傳遞給廉政部門呢？

筆者認為，應當建立一個完善的舉報機制。要鼓勵市民舉報貪污官員，甚至鼓勵同事之間舉報，從而讓貪污行為無處可藏。我去過很多國家，在那里私底下也曾做過一些調查。比如，坐計程車時，我會問司機，如果違反交通規則被警察抓住，可不可以給警察一些“茶錢”以免除罰款、扣分？如果在有貪污腐敗的國家的話，得到的回答通常是肯定的。或者問，你會不會去舉報別人貪污腐敗呢？如果存在腐敗的國家，一般市民會說“不會”。為什么不會？因為浪費時間、不起作用等，甚至自己還可能會遭到報復。

這就是貪污腐敗社會的社會表現，以及普通民眾的心理。在這種社會氛圍之下，腐敗往往會形成惡性循環，對社會的發展造成巨大的危害。如此一來，很可能會導致舉報渠道阻塞。試想，當老百姓舉報無門時，他們就更加不會舉報，社會也就會愈加腐敗。因此，一個通暢、合理、有效的舉報制度對反腐防貪至關重要。

如果你要舉報貪污，你知道怎么舉報嗎？去哪里舉報……

對于嚴重存在貪腐的國家，其往往缺乏一個較為完善的舉報機制。但在香港，完善的投訴機制、24小時的舉報機制、固定的舉報熱線……這些已經形成了一條有效的監督體系。你隨便找一個人問他：“廉政公署的電話是多少？”他就會告訴你，差不多每一個香港人都清楚。這說明，廉政公署的舉報機制已經深入民心了。

誠然，只有舉報渠道通暢，反腐部門才能在第一時間接到相關線索，才能快速作出反應，不給貪污腐敗分子以應對的時間，從而力爭在貪腐者銷毀證據或者逃離之前做到人贓俱獲，將其繩之以法。

正是因為香港做到了這些，所以它成功了。香港廉政公署如今成為香港社會各界廉潔的“保險繩”。雖然貪污的現象林林總總，腐敗的形式各種各樣，但如果能夠做到全方位地打擊貪污，如果全社會每個人都能夠同心協力地去打擊貪污，那么廉潔就指日可待。

國外反貪經驗與內地借鑒成效

香港模式是全世界承認的一個成功模式，三管齊下的反腐模式已經被很多地方效仿。

國外的反腐防貪也是一樣的，其他國家的經驗也有值得我們借鑒的地方。例如，加拿大的法律規定，公務員有舉報貪污的法律責任，在加拿大人看來，既然知道貪污事件，但卻知而不報，那就是違法的，而且是很嚴重的違法行為。加拿大之所以有這個規定，就是要求公務員積極主動地參與反貪工作。如此一來，不但能更加有效地進行監督，而且也有助于公務員在潛意識里搭建一條“警戒線”。

再如，全世界比較廉潔的國家——新西蘭，其國際透明指數通常都是排在全球前五名的。該國有一個很好的防貪制度，那就是要求每個政府部門每年都要公布年度防貪行動計劃，進而由全社會監督政府，看看政府部門里面什么做得不好、不完善，什么地方又需要改善。這樣一來，通過社會監督來實現對政府部門權力的約束。人民的眼睛是雪亮的，全民監督、全民反腐才是最有效的反腐防貪模式。

2005年12月9日，《聯合國反腐敗公約》開始供各國簽署，于是12月9日就是國際反腐敗日。很多國家在這一天都會做一些反腐敗的活動，以此來增進人民對政府的好感和信任。

之前，曾有媒體采訪我，問及目前我國的反腐形勢如何評價。首先，我肯定了我們國家高層領導人打擊貪污的決心。中國很早就簽署了《聯合國反腐敗公約》，當時很多國家都不想簽署，因為簽署了就有責任去落實公約里面的條款。其次，簽約短短兩個月后，即2006年2月召開的全人民代表大會就通過了這部公約，這也向世界表明了中國人民的反貪決心。再次，依據《聯合國反腐敗公約》，高檢（中國最高人民檢察院）牽頭成立了一個國際反貪組織協會，就是呼吁各個國家的廉政公署、反貪局參與這個協會，采取國際合作的方式聯合反腐。這是很了不起的，由中國來牽頭成立一個反貪的國際組織，去落實《聯合國反腐敗公約》，這足以證明我們國家領導人的反貪決心，所以對于我們國家的反腐形勢我持樂觀態度。

香港反腐模式是全世界承認的一種成功模式，三管齊下的反腐模式已經被很多地方效仿。內地也是一樣的，如今，黨中央的反腐敗文件都是三管齊下的。我本人與內地反貪部門開始交往的時間是香港廉署人員中最早的。

1988年以前，內地與香港的交往不多，1988年，我代表香港方面與廣東省檢察院在香港廉政公署第一次接觸，時任廣東省檢察院檢察長肖楊，看到廉政公署這個模式后，立馬在廣東省成立了全國第一個檢察院的反貪局?，F在這個模式已經在全國推廣了。從那時起，我開始跟內地有了更多的交流，可以看到的是，內地的反腐敗制度從零到有，如今也比較完善了，特別體現在法律、制度、組織以及專業性方面，這是值得高興的。誠然，在內地借鑒香港模式，已經取得了很好的成效，相信以后會更加完善和成熟。

（作者系香港廉政公署原副專員、聯合國反貪專家組唯一華人成員）