整治“豪衙”需破權力痼疾

文_朱永華

整治“豪衙”需破權力痼疾

文_朱永華

近日有媒體報道稱，江蘇徐州沛縣縣委、縣政府辦公大樓裝修豪華，樓內人均辦公面積、特別是縣主要領導辦公面積嚴重超標。隨后，沛縣政府回應稱，該縣四套班子的領導已完成對辦公用房的騰退，已入住單位辦公用房面積超標的將在一周內完成整改。

其實，據筆者所知，類似上述事件并不少見，一旦在一些地方發生，那么，在所發生的豪華超標辦公大樓里，主要領導辦公室都無一例外成為整幢辦公樓集中奢華超標的重點。也就是說，名義上是政府辦公樓豪華超標，實際上一般工作人員辦公室豪華超標情況不是太嚴重，也很容易進行退騰、整改，但主要領導辦公室通常不僅占用“平均辦公面積”，其裝修、設施配備也是極盡豪華，而且在“平均辦公面積”的掩護下難以整治，就像江蘇沛縣縣委和縣政府主要領導的辦公室不但超“正部級”辦公室標準一倍多，還設有里外套間、雙人床，居家家具一應俱全，儼然就成了家庭之外一處全公費埋單的“安樂窩”，而類似這樣酒店式的豪華辦公室，不但在很多經濟發達的地區常見，甚至在某些經濟欠發達的地區乃至國家級貧困縣市里也不鮮見。

這些年，國家三令五申嚴禁建設超標準豪華辦公樓，對于各級政府主要領導的辦公室面積，早在2009年國家發改委公布的《黨政機關辦公用房建設標準》就有明確規定：縣級正職辦公室面積不得超過20平方米，縣級副職不得超過12平方米，直屬機關科級及科級以下分別是9平方米和6平方米。

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳也于日前印發了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，對停止新建樓堂館所和清理辦公用房作出部署，更要求各級黨政機關領導干部嚴格按照《黨政機關辦公用房建設標準》的規定配置辦公用房。

相比從國家到省里的這些規定和要求，沛縣領導對于自己辦公室100平方米以上的面積和超標情況應當是心知肚明，在媒體曝光之后，當地雖承諾馬上整改，然而，對于主要領導辦公面積嚴重超標的情況并沒有拿出措施，只是要求平均辦公面積符合國家規定黨政機關辦公用房人均16平方米的要求。整改及堅持制度規定的誠意由此可見一斑。

地方政府熱衷建設豪華超標辦公樓，說到底還是地方主要領導迷戀奢侈豪華的心理在作祟，相關部門在千方百計迎合領導心理的作用下，其“一把手”“二把手”乃至“N把手”們自然也就順風搭車跟著超標。

在一個縣域之內，正常情況下，作為政府下設的各個行政部門肩負著各自的職能，手握著不同的權力，他們相互合作、密切配合。然而，一旦出現問題，原本不同行政部門所擁有的權力會形成“互幫互助”，這樣一來，權力以不同的部門為載體呈現出私化的趨勢。有一些地方，一旦基層縣政府、縣委遇到“麻煩”時，本屬政府、縣委內部的相關部門就會“協同作戰”，堂而皇之地與國家有關法律唱“對臺戲”。例如，一些違規的地方縣政府、縣委在主要領導的縱容甚至默許下，有些沒有任何審批手續的違建辦公大樓，在媒體曝光之后不但沒有受到任何影響，反而促使相關部門為其快速“補辦”審批手續，從而使違規在曝光之后變成“合規”。

誠然，對于超標豪華政府辦公樓的整治，不僅要“動真格”，更要從地方政府現行的基層權力格局現狀抓起。之所以頻頻出現豪華辦公樓，就是因為基層政權權力過于集中，在“上級監督太遠、同級不敢太弱、下級監督太難”的監督格局下，權力擁有者私欲膨脹便成為可能與必然。因此，要徹底堵住豪華政府辦公樓的修建，與其從思想上教育和引導，倒不如從制度上完善監督體系，消解權力過于集中的弊病，理順縣域之內權力格局。

試想，就一縣域而言，要不是財權過重，用什么修建樓堂館所？要不是人事權過重，同級監督又怎么會疲軟？應聲附和者又怎么會如此之多？

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