農村土地流轉中農民權益受到侵害的原因及對策分析

嚴海玲

【摘要】市場經濟的快速發展，推動了農村土地使用權的流轉。農地流轉有效提高了土地的使用效率，為農地規模化經營提供更加良好的支持，促進農村整體的發展。然而在農地流轉的過程中，最為關鍵的問題就是如何保護好農民的合法權益，為此必須要明確農村土地流轉中農民權益受到侵害的原因，在此基礎上制定相應的措施來改善現狀。

【關鍵詞】農村土地 土地流轉 農民權益

為了能夠有效促進縣域經濟快速發展，加快農村土地流轉速度，需要對土地流轉過程中的各種問題進行解決，特別是農民權益的保護更應該受到關注。所以，在研究農地流轉問題時，必須要加大對保護農民合法權益的方法的相關研究力度。當前，農村土地流轉在我國的很多農村地區的發展還不完善，例如沒有一套完善的農地流轉專用法律制度、政府在農地流轉中沒有準確定位自身角色、農民自身維權意識薄弱等，讓農地流轉的過程中農民經常出現權益受損的情況。

一、農村土地流轉過程中農民權益受到侵害的原因分析

（一）相關的法律體系不完善

農村土地流轉要想做到合理有序，并讓農戶在這個過程中的權益得到保護，就需要有一套良好的法律與法規來進行保證。然而從國內的法律體系來看，沒有一套專門的法律制度是針對農地流轉制定的。首先，我國對于農地流轉的相關法律規定只是在《中華人民共和國農村土地承包法》中有明確的內容。其次，沒有專門的法律法規規范農村土地流轉，同時也沒有就流轉程序以及操作方式提出相應的標準和規范。在農村土地的流轉過程中所出現的各種矛盾和糾紛，但是對于這些問題當前還沒有相應的標準。并且因為相應法律法規的不夠完善，為基層政府濫用權力提供了機會。

（二）集體土地所有權圈能不夠健全

產權清晰、權責明確是市場經濟的顯著特征，而我國農村土地的產權關系卻并不明晰。在現行的一些法律中對于農村土地都明確了是屬于農民集體所有，然而對于這個集體的概念卻并沒有進行過明確。因為土地管理制度的限制，使得農地集體所有權會受到多個方面的限制，基本都不能享受到土地財產的完整所有權，土地使用權與土地處分權等權力很多時候都僅僅是在理論上的。同時在法律上對于土地所有權主體規定也不夠具體，集體土地所有權的歸屬也不夠穩定，不明確產權就讓農民個人和家庭的土地承包經營權不能夠得到法律上的保護，并會讓農民在土地流轉的過程中相當的被動。

（三）農民的弱勢地位得不到改善

農民的弱勢地位并沒有得到明顯的改善，這使得他們在土地流轉的過程中很難得到保護。首先，對于農地流轉的各種法律宣傳還不到位，農民對于各種法律政策的了解嚴重的不足，并且農民自身也沒有也缺乏良好的市場競爭意識，讓農民在自身在市場競爭中一直都非常的被動。其次，沒有完善中介結構，讓流轉的各種信息不能夠通暢的流通，很多農民只能夠在私下進行流轉。三是農民的文化水平普遍較低，缺乏相關的土地流轉方面的知識，土地流轉過程中沒有嚴格的進行操作，很容易讓農民的權益受到損害。

（四）沒有正確的定位政府在農地流轉中的角色

我國未能夠形成完善的農地流轉市場機制，在農地流轉的過程中對于政府的行政干預以及監督指導的依耐性還較強，因此，需要政府在農村土地流轉的過程中發揮出自身的積極作用。然而實際情況卻是地方政府沒有能夠有效的發揮出管理、監督以及指導的作用，沒有能夠積極的保護農民的權益。由部分基層政府在對農地流轉進行管理的過程中有著“越位”的現象，因為利益上的因素對農戶的土地流轉進行強制的干預，沒有尊重自愿流轉的原則，讓農戶的利益受到了損害。同時，政府沒有能夠提供一個完善的信息交流平臺，缺少對土地流轉中介組織的幫扶，這種情況的存在使得土地流轉發展受到了限制。

二、加強農村土地流轉過程中農民權益保護的對策

從當前的情況來看，在短時間內難以推出專門的法律法規，并且及時制定出來專門的法律法規之后在農村地區進行推廣宣傳也需要較長的時間，因此可以在制定專門的法律法規的同時先推動其它多項工作來保護農民在土地流轉中的權益。

（一）對農民的素質進行改善，讓農民擁有良好法律意識

農民是不是有著良好的科學的文化素質會在一定的程度上影響到農戶的土地流轉意愿，因此需要加強對農民的教育，提高他們的文化水平與技能。通過多種形式的培訓，改善農民的技能素質，讓他們多掌握集中可供謀生的技能，不再依賴于土地，這樣也可以實現勞動力的轉移，還能夠為引導農民轉移到非農業領域中提供基礎。還需要對農民傳授各種農業先進技術，從根本上改善農戶的素質水平與農業技能，提高農業生產效率，促進集約化農業的發展，讓農民有更強烈的土地流轉意愿。

同時，對農戶加強普法教育，增強他們的法律意識，也能夠在很大程度上降低農戶在土地流轉過程中的權益受損程度。讓農戶能知法、懂法，教會他們使用法律的武器來對自身在土地流轉過程中的權益進行維護。當然提高農戶的法律意識是一項長期的工作，需要地方政府長期深入到農村基層中進行宣傳。

（二）因地制宜推動農村土地流轉

在農村土地流轉的過程中，必須要堅持原則，做到因地制宜，只有這樣才能夠切實的維護農戶在土地過程中的合法權益，讓農民在土地流轉中的主體地位得到保證。

在農村土地流轉的過程中依法、自愿與有償是必須遵循的原則。在農村土地流轉的過程中農戶是不是自愿的進行流轉將會對土地自愿的合理配置帶來影響。農地的使用者必須要能夠在自愿的情況下，依法處理土地流轉的各種事項。

必須要做到因地制宜。不同地區因為地理位置、自然環境條件以及自愿稟賦以及社會經濟條件上的不同，農村土地流轉也就應該表現出一定的地域性差異，不可能都采用相同的模式，為此農地流轉必須要因地制宜。在不同的地方，需要根據自身的實際情況來發揮出地方優勢推動農地流轉。

（三）準確定位政府角色

我國正在積極的推進社會主義市場經濟，通過市場可以對土地資源進行一定的調節，然而僅僅依靠市場調節并不能完全達到效果，這是因為市場調節的盲目性與自發性的特點。在這種情況下，需要各級政府能夠明確自身的定位，積極主動的參與到農村土地流轉中去。政府需要在土地流轉中加強政策引導與行政指導作用。基層政府和村組織必須要在相關的法律法規的允許的條件下加強各種設施的建設，制定出合理的優惠政策，鼓勵農民開展土地流轉，對那些種植大戶進行合理的引導，盡可能的推進農業企業的集中，實現規模化經營。政府還需要構建起完善的調節機制，規范土地流轉程序，對土地流轉環節中的每一道程序都進行嚴格的監督管理。防止土地使用權過于集中在少數領導人的手中。

三、結語

農村土地流轉包含多方面的問題，是一項系統的工作，非常重要并且非常繁瑣，缺乏良好的經驗來進行借鑒。在這樣的情況下，需要從各地的實際情況出發，對農村土地流轉進行規范，才可以有效的對農業產業結構進行合理的調整，更好的實現規模化經營，促進土地資源的使用效率的提升。同時，在土地流轉的過程，必須要確保農民的主體地位，保護農民在土地流轉中的合法權益。

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