邊疆民族地區人力資源開發淺析
——以云南省為例

王龍龍 吳俊強

（云南師范大學旅游與地理科學學院，云南昆明650092）

【經貿管理】

邊疆民族地區人力資源開發淺析
——以云南省為例

王龍龍 吳俊強

（云南師范大學旅游與地理科學學院，云南昆明650092）

邊疆民族地區是我國經濟落后地區,也是人力資源開發難度較大的地區。以云南省為例,該地區人力資源數量優勢明顯,但人力資源文化素質偏低,在人力資源開發中存在地區經濟發展水平低、城鎮化水平低等制約因素,應合理調配布局人力資源;控制人口增長,鼓勵少數民族少生優生;加快教育體制改革,提高人力資源質量。通過提升邊疆民族地區人力資源開發水平,以推進地區現代化進程。

邊疆民族地區;人力資源質量;人力資源開發

中國是一個多民族的國家，且大多數少數民族分布在經濟欠發達的邊疆省份。盡管導致經濟欠發達的原因是多方面的，然而人力資源的開發程度高低給地區經濟發展帶來的影響卻是十分巨大而深刻的。因此，有必要對邊疆民族地區的人力資源開發情況加以分析研究。

一、邊疆民族地區人力資源的發展現狀

(一)人力資源數量優勢明顯

我國邊疆民族地區主要包括云南、內蒙古、新疆、西藏和廣西5個省區，是我國少數民族聚集的地區。長期以來國家人口政策的傾斜和對少數民族地區的照顧，使得邊疆民族地區的人口基數不斷增大。《中國統計年鑒2013》顯示，2012年全國5個邊疆民族省區的總人口為14372.1萬人，比2000年末增加1090.6萬人，占全國總人口的10.61%，與2000年相比增加了8.2%，比全國同期多2%。與區域總人口相對應，五個省區的勞動適齡人口也在不斷增長。以云南省為例，2012年末全省常住人口為4659.0萬人，比上年增加28.0萬人，其構成見表1。

表1 2012年云南省人口數及其年齡構成單位：萬人

表1顯示云南省15歲以上至64歲勞動適齡人口約占全省人口的72.7%，說明云南勞動適齡人口數量優勢明顯。

(二)人力資源文化素質偏低

從人力資源文化素質上看，邊疆民族地區的人力資源文化素質普遍偏低。以云南省為例，《中國統計年鑒2013》顯示，云南省6歲及以上未上過學的人口占該年齡段的比重是8.35%，高于全國3.1個百分點，除了小學人口所占比重高于全國外，其他受教育程度的人口比重均低于全國平均水平（見圖1）。邊疆民族地區的人力資源文化素質明顯偏低已是不爭的事實。

圖1 2012年云南省與全國6歲及以上受教育程度人口占該年齡段總人口的比重對比(%)

圖1顯示，云南的學齡兒童數量增速高于全國，小學人口所占比重達到41.31%，但是從初中教育開始，比重持續下降，說明云南的人力資源文化素質有待進一步開發。從另一方面也反映了云南并沒有從根本上擺脫文革時期造成的“讀書無用論”錯誤觀點的影響。

二、邊疆民族地區人力資源開發存在的制約因素和問題

(一)經濟發展水平低

1.區域經濟發展低于全國平均水平

經濟的增長會帶動人力資源需求的增加。由于邊疆民族地區受一系列自然因素和社會因素的影響，經濟發展長期處于落后狀態，人均GDP普遍低于全國平均水平（見圖2）。

圖2 邊疆五省區與全國人均GDP對比

從圖2可以看出，除了內蒙古之外，其他省區都低于全國平均水平，其中云南最低，為22195元。云南省經濟規模小，人口規模大，經濟的落后使該地區的過剩勞動力人口得不到有效安置，人力資源產生極大的浪費。

2.產業結構與從業人員分配不合理

經過多年的發展，邊疆各省區的三次產業結構根據自身的發展條件和進程在不斷調整，但依然存在第一產業比重偏大、第三產業比重過小，從而制約人力資源的深度開發問題。

圖3 邊疆五省區與全國按三次產業統計就業人口對比(%)

從圖3中可以看出，邊疆民族地區的第一產業就業比例明顯高于全國平均水平的33.6%，云南省最高，為59.4%。第二產業就業人口比例又明顯低于全國平均水平的30.3%，云南省最低，為13.1%。內蒙古、新疆、西藏第三產業略高于全國平均水平，而云南、廣西低于全國平均水平。總體上五省區沒有一個省區就業人口在三次產業中是均勻分布的。事實證明，二、三產業可以更加有效地吸收安置勞動力資源。邊疆民族地區的人力資源數量大，然而二、三產業從業人員比重卻低于全國平均水平，第一產業集中了大量的勞動力，如云南省用占GDP16%的第一產業安置了59.4%的勞動力。

(二)城鎮化水平低

1.邊疆少數民族地區城鎮化水平低

城鎮作為人群的集中地和擴散地，最明顯的作用是可以更好地推進人力資源開發。然而邊疆民族地區城鎮化水平低與人力資源數量大形成鮮明的反差。《中國統計年鑒2013》顯示，2012年，我國城鎮化率已經達到52.57%，而邊疆民族地區的城市化率卻明顯低于全國水平。以云南省為例，城鎮化率為39.31%，遠低于全國平均水平。城鎮化水平低極大地制約了邊疆民族地區人力資源開發水平的進一步提升。

2.城市布局不合理

邊疆民族地區自然環境條件差，制約城市發展空間的進一步擴大，也難以有力推進人力資源的深度開發。以云南省為例，云南主要城市集中在滇中地區，滇中4州市人口約占全省總人口的40%，經濟總量約占全省的60%，其他地區規模較大的城市幾乎沒有，這樣的分布格局很容易形成經濟結構失衡，不利于各地區的人力資源開發。

三、對策建議

區域發展的道路分為兩種類型，“自然資源開發型”和“人力資源開發型”［1］。邊疆民族地區自然資源瀕臨枯竭而人力資源數量大，據此提出云南等邊疆民族地區人力資源開發對策建議：

(一)合理調配布局人力資源

1.利用自身優勢，強化與周邊國家和地區合作

云南與中南半島三個國家接壤，自身的區位條件優越。隨著中國-東盟自由貿易區正式啟動，云南與東盟將進入一個“蜜月期”。在區域合作的過程中結合自身的人力資源狀況，建立勞動密集型產業。

2.積極開展技術性移民

針對云南部分偏遠地區，如怒江州、文山州等一些自然災害較多、人地矛盾突出、人口和當地整個生態系統不能很好耦合的地區進行技術性移民，來化解當地的生態危機并促進人力資源的合理分布，促進當地人力資源優化布局和配置。

3.大力發展新型城市群

云南的自然地理條件決定了云南的城市分布先天不足。目前，云南正在打造滇中城市群，這是一個很好的契機，城市的擴建會使更多的人力資源得到開發，對于緩解人力資源過剩會有極大幫助。

(二)控制人口增長,鼓勵少數民族少生優生

新中國成立后，我國對于少數民族的計劃生育政策比較寬松，導致云南人口增長率高，人口增長速度快，與經濟發展不相適應。同時，云南的工業化水平較低，在短期內很難有改變。因此，控制人口增長，鼓勵少數民族少生優生是必然選擇。加之受重男輕女傳統觀念的影響導致男女比例失調，是引發一系列社會問題的潛在因素，應予以高度重視。

(三)加快教育體制改革,提高人力資源質量

教育是人力資源開發的重要形式，教育的發達與否直接決定著一個國家或地區人口素質的高低和人力資源的形成現狀，從而決定著經濟發展的水平和速度［2］。從發展趨勢看，邊疆民族地區自我培養是造就人力資源富集的首要渠道。

1.完善少數民族教育

邊疆少數民族地區地處偏遠，經濟發展落后，人均受教育水平低，要重視對少數民族地區的教育投資。一是繼續鞏固發展基礎教育，夯實培育人力資源的基礎平臺。基礎教育是人力資源開發的基礎性環節，沒有基礎教育的發展，各種職業技術教育、高等教育就成了無源之水，更談不上人力資源的開發。二是要注重推進職業教育和成人教育的完善。職業教育是培養勞動者能順利進入生產過程的有效方法，成人教育是提高勞動者素質和技能的最好手段之一，是將人口壓力變為人力資源優勢的有效途徑。因此，要調整優化現有的中等專業教育和成人教育資源，大力發展高等教育。

2.改革現存教育制度，完善市場競爭激勵機制

教育制度改革在我國進展緩慢，究其原因，筆者認為是現存的市場競爭激勵機制不能很好和教育制度聯系起來，尤其是邊疆民族地區現今的教育制度和模式所培養出的學生并不能真正適應時代發展。因此，必須要齊抓共管，配合市場需求和市場競爭機制來進行教育制度的改革。教育制度的改革要以市場競爭激勵機制為導向，才能開發出適合市場的人力資源，才能把現有人口優勢轉化為人力資源優勢。

總之，邊疆民族地區要把合理調配布局人力資源、提高人力資源質量、抓好人才培養作為一項系統性工程來抓。關注邊疆民族地區的人力資源開發問題，也就是關注社會經濟焦點問題，提升邊疆民族地區人力資源水平，將有力推進該地區現代化的進程。

［1］張郭福,楊士田.探索人力資源開發型的區域發展之路［J］.發展論壇,1999(5).

［2］付華英,張拴虎.廣東省人口文化素質對區域經濟的影響剖析［J］.產經評論,2002(11):23-26.

(責任編輯:梁宏偉)

C922

A

2095-3283(2014)03-0135-03

王龍龍(1987-),男,漢族,內蒙古包頭人,研究生,研究方向:區域經濟開發管理。吳俊強(1989-),男,漢族,陜西西安人,研究生,研究方向:區域經濟開發與管理。