01濱城區社區建設構建“四化三全”模式

李鴻雁

01濱城區社區建設構建“四化三全”模式

李鴻雁

近年來，山東省濱州市濱城區不斷完善社區建設工作模式，以“組織設置系統化、活動開展經常化、管理服務制度化、作用發揮特色化”“四化”建設為抓手，以有效實現組織、服務和工作“三個全覆蓋”為目標，全力打造“美麗社區、幸福家園”。

一、高位推進，凝聚社區建設的強大合力

（一）強化組織領導。出臺了《濱城區社區服務體系總體規劃》、《濱城區社區建設布局規劃》，印發了《關于推進社區建設的意見》，實行以黨的領導為核心的黨政雙線分管社區建設領導體制，成立社區建設工作領導小組，設立正科級規格的濱城區社區服務中心。

（二）構建多元共治。由區民政局牽頭，將財政、建設等職能部門納入社區建設工作領導小組成員單位。建立區黨政班子成員聯系社區制度。結合全區的“服務能力提升年”活動，從區直部門選派65名干部到社區擔任“第一書記”推動工作開展，逐步構建起“分工負責、整體聯動、多元共治”工作格局。

（三）營造濃厚氛圍。在濱城區電視臺、《魅力濱城》等媒體開設專欄，推廣工作經驗，宣傳先進典型。建立濱城區社區為民服務平臺，運用地圖管理系統的三維成像技術強化信息化服務。

二、高標定位，夯實社區工作的基層基礎

（一）狠抓陣地建設。本著“利于服務群眾、利于長遠發展”的原則，采取聯建、購買、置換、改擴建等方式解決社區辦公活動場所建設難題，夯實社區基礎設施建設。2012年以來，精心打造了建筑面積均在3500平米以上5處精品社區。目前，全區各社區活動用房面積均達到了社區辦公場所的70%以上，老年活動中心、書畫室、市民學校等各類活動室爭相建立，覆蓋率達100%，黨員活動服務中心、公共服務中心、便民服務中心、活動場所“四位一體”，全天候免費為社區居民開放。

（二）組建各類組織。以居住小區、生活情況或社會功能相似的區域為單位，將社區管理與服務區域劃分為大、中、小三級管理服務網格。在網格上同步成立各類組織，構建起“社區綜合黨委—網格黨總支—小區黨支部—樓院黨小組”四級組織網絡體系。以此為基礎，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區成立業主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區義工服務隊。

（三）健全資金投入機制。健全完善市、區、街道三級社會公共投入體系，探索財政啟動資金投入，共建單位資源共享，培育社會組織，引入社會組織廣泛參與等方式解決社區服務資金短缺的難題。目前，全區每個城市社區為民服務經費20萬元的長期投入制度已經建立，轄區單位設備、場地、人員等資源共享的機制已初步形成，解決了社區“有錢辦事”的難題。

三、以人為本，提升社區服務的承載能力

（一）推進公共服務進社區。堅持傳統與現代的服務方式相結合，推行“一站式”、“一條龍”等有效服務方式，強化社區服務大廳社區服務功能。充分利用現代信息技術，開展熱線電話、呼叫系統、網上服務等服務方式。在全市率先成立“12343”民生服務中心，建立集12343呼叫、網絡、短信、報刊媒體和服務大廳于一體的綜合信息平臺，為居民提供養老、醫療、配送等41大類256項民生服務。

（二）創建各具特色的便民服務品牌。出臺《開展品牌社區、特色社區創建實施方案》，開展“一社區一品牌”特色品牌社區創建活動。各社區圍繞“美麗社區、幸福家園”目標，涌現出35個便民服務型、黨建示范型、創業幫扶型、尊老助老型、文體康樂型等特色品牌。

（三）通過培育隊伍推進志愿服務。做好社會關注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結合”文章，登記社區志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，開展了以幫助困難群眾為內容的“一助一”長期結對服務、“關愛老人、情暖社區”志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志愿服務活動，使社區的服務觸角延伸到每一個角落。

四、激發活力，豐富社區建設的工作內涵

一是建立共駐共建機制。成立社區共駐共建領導小組，建立了共駐共建聯席會議制度，定期召開聯席會議，組織共建活動，初步形成了以社區黨組織為核心、社區居委會為主體、駐區單位為依托、社會組織為補充，“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區工作區域化格局。

二是完善社區管理服務配套機制。在社區建立聽證會、評議會、協調會“三會制度”，增強居民的社區自治意識；配套完善了首問負責制、預約服務、錯時工作制、服務全程跟蹤制等工作制度，制定了公共服務和便民服務的一系列工作流程，實現“訴求收集全方位、需求解決全時段、居民滿意百分百”的工作目標。

三是推行在職黨員到社區報到。開展“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”服務活動，讓在職黨員到居住地社區報到，認領服務崗位，參加各項服務活動，發揮先鋒模范作用，讓群眾時刻感受到組織在身邊、黨員在眼前。

四是開展豐富多彩的文娛活動。在各社區組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊等文體隊伍，通過各種文體娛樂活動成立各類社會組織。駐社區單位也在財力、人力、場地、設施等方面加大支持力度，實現了社區建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。

(作者單位：山東省濱州市濱城區民政局）