做好社區治理創新這篇大文章

本刊編輯部

做好社區治理創新這篇大文章

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進一步推進社區治理創新要著重解決好誰來治理社區以及怎樣治理社區的問題

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。圍繞這一總目標，在社會建設方面，一個最大的亮點就是強調要創新社會治理，加快形成科學有效的社會治理體制。

作為社會治理體系的重要環節，社區治理的重要性可謂舉足輕重。首先，社區治理是社會治理的基礎。我國是一個擁有13億多人口的發展中大國，在基層社區建立健全各種形式的自治和民主管理制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，既減輕了政府治理的負擔，也能更有效地貫徹黨和國家的意志。其次，社區治理有利于培養全體公民的民主自治精神和能力。在社區治理實踐中，每個公民依法直接對身邊的各項事務行使著參與、管理和監督的權利。他們既享受著充分的當家作主權利，也培養和提高了民主參與的精神、自我管理的能力，推動所在社區的公共事務和公益事業的發展。第三，社區治理有利于促進社會和諧發展。社區是各種社會矛盾易發、多發的地方，也是化解各種社會矛盾最有效的場所。人民群眾自己民主討論決定身邊的重大事務，使大量矛盾和不穩定因素解決在萌芽狀態。更重要的是，有助于培養人民群眾通過合法渠道表達利益要求，增強協商意識，從而推動和諧社會的發展。由此可見，社區既是社會治理的基礎平臺，又是社會治理創新的重要突破口。正如習近平總書記指出的，社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。

近年來，相關部門和各級黨委政府圍繞社區治理進行了多方面的探索創新，既有體制機制方面的改革，也有政策措施、技術手段等方面的完善；既有對現有改革的進一步推進，也有在新的領域、新的方面的新探索。各地的創新經驗表明，社區治理已成為當前社會治理的基礎和突破口，其豐富實踐為社會體制改革與創新提供了諸多啟示，如多元主體共治模式、民主治理理念、參與合作機制、政府職能轉變邏輯、社會治理實現路徑等。進一步推進社區治理創新，要著重解決好誰來治理社區以及怎樣治理社區的問題。

要切實增強社區自治功能。社區治理關系到全體居民的切身利益，動員組織社區成員廣泛有序參與是社區治理創新的突出任務。要加快完善發展社區居民自治的具體制度，穩步提高社區居委會直接選舉比例；發展院落自治、業主自治、社團自治等民主形式，創造農村進城務工人員融入社區、參與社區管理的條件，拓寬社區媒體、互聯網絡、移動設備等參與渠道。要加強議事協商，進一步完善社區居民會議和居民協商議事會議制度，推進社區民主協商的制度化、規范化、程序化。要強化監督，進一步完善社區黨務、居務、財務、服務等信息公開制度，健全社區信息公開目錄，切實維護居民群眾民主權利與合法權益。

要切實提升社區服務能力。盡管社區治理的手段方式具有多樣性、綜合性，但其基本手段和方式是社區服務。寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，是社區治理創新的努力方向。要加快推進社區綜合服務設施建設，逐步擴大社區服務設施網絡覆蓋。要積極推進政府基本公共服務向城鄉社區均等覆蓋，努力做好涉及居民切身利益的勞動就業、社會治安、公共衛生、計劃生育、社會保險、社會救助、社區矯正、文體教育等工作。要推進社區志愿服務制度化和社區便民利民服務多樣化，建立行政機制、志愿機制和市場機制互聯互補的社區服務供給方式，滿足居民的多樣化、個性化需求。要加強信息化建設，使社區公共服務更為方便、優質、快捷。

要切實創新社區治理體制。社區治理是行政管理服務和群眾性自治的有機結合，具有明顯的“共治”屬性。實現社區多元主體參與共治，是社區治理創新的重要目標。要積極推動基層政府職能轉變，按照優化行政層級、提高行政效能的原則，推進基層管理體制改革，實現人力、財力、物力向社區下沉，立足社區提供各類服務。要切實完善社區治理結構，鞏固社區黨組織領導核心地位，發揮社區居委會自治主體作用，推動形成社區黨組織領導，社區居委會主導，各類服務機構、社會組織、駐區單位和社區居民多元參與、共同治理的良好局面。要大力發展社區社會組織，按照“政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作”的思路，積極探索“社區、社團、社工”三社聯動，推動建立以社區為平臺、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的社區服務管理新機制。