甘肅居民家庭經濟狀況核對機制建設情況的調研報告

甘肅省民政廳調研組

甘肅居民家庭經濟狀況核對機制建設情況的調研報告

甘肅省民政廳調研組

日前，甘肅省民政廳調研組選取慶陽、平涼等7個市的14個縣區24個鄉鎮（街道、社區）就居民家庭經濟狀況核對機制建設進行調研。通過問卷調查、座談交流和數據分析，調研組了解了現狀及存在問題，提出了加快核對機制建設的對策建議。

一、現狀分析

（一）核對機構基本建立。居民家庭經濟狀況核對專業性強、工作要求高，建立專門機構是核對工作開展的前提。調研了解，全省各級民政部門主動向當地黨政領導匯報、努力爭取編制、財政等部門的支持，在成立工作機構、落實人員編制等方面取得了明顯成效，省本級、14個市（州）、86個縣（市、區）均成立了相應的核對機構。主要有兩種運行模式：一種是獨立運行模式，即成立獨立法人的事業單位，新增人員編制，全省有平涼、定西、天水、金昌等12個市州和37個縣區采取這種模式；二是掛牌運行模式，即在社會救助部門加掛“核對中心”的牌子，不增加編制，人員從內部調劑，全省有2個市和36個縣區采取這種模式。

（二）核對機制基本形成。一是建立了聯席會議制度。省、市、縣三級均成立了核對工作領導小組或聯席會議，省級成員為27個，市、縣級成員數不等，初步形成了“政府主導、民政牽頭、部門協作”的核對工作機制；同時明確了部門職責分工。二是出臺了核對辦法。各級民政部門堅持“制度先行”， 參照《甘肅省社會救助申請家庭經濟狀況核對辦法（試行）》，70%的市、縣民政部門研究制定了核對實施辦法、實施方案和相應工作流程，5%的民政部門未出臺核對辦法。《西峰區社會救助家庭經濟狀況認定辦法》、《靈臺縣社會救助申請家庭經濟狀況核對辦法（試行）》等是核對制度的代表性文件，具有較強的操作性和指導性。

（三）核對平臺初步運行。建立核對平臺，通過現代信息技術實現自動核對，是居民家庭經濟狀況核對工作的發展方向。目前甘肅省各級民政部門均已開展手工核對工作。西峰區是甘肅省較早開始核對工作的縣區，從2009年開始，該區率先與區工商、人社、住房公積金等部門開展手工核對工作。2014年，該區逐步擴大信息核對合作部門，與市直房產、公積金、車管等部門開展信息核對對接工作。今年9月，隴南市民政局自主研發的城鄉低保信息比對系統在9個縣區正式啟用，并對核對工作人員進行了操作培訓，為下一階段全面開展核對工作打下良好基礎。

（四）核對成效初步顯現。統計顯示，全省有62個縣區與當地人社部門開展信息比對、53個縣區與住建部門開展信息比對、51個縣區與公安部門開展信息比對、49個縣區與工商部門開展信息比對。從調研數據分析，核對機制建立后，各級民政部門可以從相關政府部門、機構獲取信息，這些數據客觀、真實，救助對象容易接受，極大地減少了“騙保”等現象，使低保“進出”成為常態。65%的民政部門認為核對工作初見成效。

二、問題研究

甘肅省居民家庭經濟狀況核對工作起步相對較晚，目前正處于從探索到全面推進的關鍵時期，還存在機制不暢、部門配合難、基層經辦能力不足等困難和問題，機構組建、信息共享等難點問題仍未得到有效破解。

（一）工作推進不夠平衡。從調研的整體情況來看，東部地區好于中、西部地區，特別是慶陽、天水各級重視，措施有力，推進較快。一些地方先試先行、勇于創新，總結了不少可圈可點的經驗和做法。比如靈臺縣為破解存款信息核對難題，多次與各商業銀行對接座談，通過打印征詢短期個人收入流水單的做法，迂回了解申請對象銀行開戶、貸款情況。但也有個別地方工作推進緩慢，畏難情緒嚴重，工作局面難以打開。

（二）難點問題未有破解。從調研情況看，核對工作中的一些重點難點問題尚未得到根本解決。如機構設置問題，各地主要采取加掛牌子方式，未新增編制人員，由從事社會救助工作人員兼職核對工作，一定程度上影響了工作的有效推進。再比如信息共享問題，各地相關部門協調阻力重重，掣肘核對工作的正常開展，特別是金融、車輛、住房等信息公開、共享難度大，未取得突破性進展。據統計，截至2014年9月中旬，各地通過入戶調查、信息比對等形式共清退不符合低保條件的對象11.9萬戶，補充新增符合低保條件的對象10.02萬戶，查處具體問題237起，追繳低保資金55.98萬元。由此可見，建立各部門信息共享互查機制十分重要且非常迫切。

（三）核對機制有待完善。調研組發現，各級民政部門盡管都建立了聯席會議機制，但聯席會議聯席什么、研究什么不明確、不具體，實際作用發揮不明顯；各級出臺的核對辦法沒有細化、實化、量化，操作性不強，不能有效指導實際問題的解決；經費保障等基礎建設尚不能適應核對工作快速發展的需要。

（四）經辦能力相對不足。在定西、隴南等社會救助任務繁重的地區，人員超負荷現象較為突出，調研顯示，鄉鎮干部入戶調查最快也得30分鐘，有的鎮最遠的村離鎮政府約20公里，調查1戶救助對象少則幾小時，多則1天。由于缺乏足額、穩定的預算保障，鄉鎮民政干部走村串戶沒有交通、通訊補助，經常是“私車公用、私話公打”。一些鄉鎮民政干部反映，平均每月自己要倒貼200元左右用于補充通訊、交通費，一年下來差不多要倒貼自己一個多月的工資。核對中心專職人員少，且人崗不盡相適，等等。

三、對策建議

加快推進居民家庭經濟狀況核對機制建設，是貫徹落實《社會救助暫行辦法》的必然要求，是創新社會救助管理方式的重要舉措，是提高救助對象認定準確性、促進公平公正的重要手段。當前和今后一個時期，應著力做好以下工作：

（一）要加強部門協作，實現信息共享互查。核對工作的開展需要多個部門的參與配合。信息共享程度越高、層次越高，核對效率就越高，核對結果就越準確、越權威，核對成效也就越顯著。要本著“合作、共享、雙贏”的理念，充分發揮各級社會救助聯席會議機制作用，按照核心事項優先比對、成熟事項優先實施的原則，制定時間表和路線圖，由易到難，分階段、有步驟穩步推進核對工作，與成員單位逐一對接，分批次簽訂信息共享互查合作協議。在信息共享互查方式上，雙方可根據現有的信息化建設情況開展數據交換，并不斷改進交換方式，以保證數據交換工作的穩定、及時、連續、安全。在信息共享互查的安全保障上，雙方應采取必要的技術手段確保共享信息在傳輸、儲存、使用等環節安全可靠。

（二）要建立核對平臺，實現“四個統一”。信息平臺建設是核對機制建設的核心。調研組認為，目前傳統的手工核對費時費力，工作量非常大，如靜寧縣對全縣新申請低保的2742戶10685人進行信息核對，歷時約1個多月，動用了大量人力。結合甘肅省實際，在充分借鑒外省經驗做法的基礎上，應按照“數據集中、服務延伸、標準統一、資源共享、安全高效、有序推進”的原則，加快建立全省核對信息平臺，做到“四個統一”，即：統一開發軟件。依托民政部開發的基礎平臺，由省廳通過招投標形式進行本地化開發、集中安裝部署，各地不另行開發，以節省建設成本。統一建設數據庫。核對信息平臺應采用先進的“大數據、大集中”方式進行設計建設，數據庫集中部署在省一級，地級市建一個備份數據庫，縣區通過客戶端接入，不另行建設硬件平臺。統一核對網絡。全省核對網絡應依托電子政務網，與現有的低保信息化網絡實現平滑組網，與省直有關成員單位開通電子比對專線，縱向實現部、省、市、縣四級核對工作機構的聯網，橫向實現與涉及個人收入、支出、財產信息的相關部門的全覆蓋。統一數據交換平臺。要順應“一門受理，協同辦理”的新要求，加強和改進數據交換功能，強化業務協同能力，實現與低保、醫療救助、臨時救助、住房救助、教育救助、就業救助以及其它社會保障系統間的互聯互通。

（三）要積極探索創新，促進核對規范運行。甘肅省從2013年下半年開始著手核對機制建設，2014年2月省級核對機構批復成立，9月底揭牌正式啟動工作，各地沒有太多可學可用的現成經驗和做法，需要我們在實踐中不斷探索、加快創新，以適應社會的期盼和業務的需求。在核對范圍上，要堅持“由小到大、循序拓展”。首先在城鄉低保工作中引入核對機制，然后逐步向社會救助的其它領域拓展。對申請的低保家庭，要做到“凡進必核”；對已享受低保的家庭，應按其保障有效期限分批次、按比例核對。在核對項目上，要堅持“先易后難、先簡后繁”，針對金融信息核對難的問題，各級民政部門應注意方式方法，講究策略，最大限度地規避政策風險、突破瓶頸障礙。在核對條件上，堅持“無委托、不核對”，由社會救助部門委托后開展核對；堅持“先授權、后核對”，由申請人遞交核對申請后啟動核對；堅持“只核對、不認定”，只出具客觀公正的核對結果，不參與認定意見，做到法無授權不可為。

（四）要堅持三級聯動，夯實縣級主體責任。居民家庭經濟狀況核對工作，重點在基層、難點也在基層。調研組認為，基層民政部門對開展核對工作總體上熱情很高、積極性較強，但操作不夠規范、方向不夠明確，需要省、市兩級加以指導。居民家庭經濟狀況核對機制，是由部、省、市、縣四級構成的多層次、多領域、跨部門的運行機制，上下應聯動呼應、相互配合、步調一致。縣級民政部門應承擔核對工作主要任務和主體責任，《社會救助暫行辦法》明確規定“縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據。”調研數據顯示，30%的受訪者認為核對任務應以“縣級為主市級為輔”、25%的“縣級”、20%的“市級”、5%的“省級”。調研組認為，核對層級并非越高越好，而是以需要為原則；縣區核對能完成的事項，不應請求市級核對；市級核對能解決的事項，不應請求省級核對；對于“人戶分離、人車分離、人房分離”等本級無法核對的事項，應通過異地核對給予援助。

（五）要加強宣傳引導，全面提升能力素質。核對工作是一項社會關注、群眾期盼的民心工程，需要多維度做好宣傳引導工作。要廣泛開展《社會救助暫行辦法》的學習宣傳活動，讓核對工作深入人心、深得民心，爭取社會的廣泛理解和支持；強化核對工作在提高政府公信力、節約財政資金上的作用，爭取政府的重視和支持；凸顯核對工作在服務社會政策中的支撐能力，爭取社會組織的參與，形成“政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與”強大工作合力。要加強政策研究和指導，理順核對機制體制，適時出臺規范性文件，完善操作細則和核對流程。要以業務培訓為抓手，有序開展針對不同對象、不同層級、不同類別的培訓，培育和造就一支業務精通的核對工作隊伍。

（調研組成員：郭華峰 靳生喜 常正虎 馬斌 張耕）