編織養老“保障網”讓幸福不“漏網”

胡新民

經國務院同意，2014年2月24日，人力資源社會保障部與財政部聯合印發《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。作為繼國務院統一城鄉居民基本養老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險兩大制度的銜接問題。

暫行辦法出臺后，誰是最大的受益者？他們的生活將發生什么樣的改變？這對我國養老保險制度有什么樣的意義？近日，筆者深入桂林市社區基層勞動保障工作站進行走訪調查。

城鄉居保兜住民生底線

從2012年至今，桂林市城市居民和農村居民在城鄉居民基本養老保險制度實施時，只要年滿60歲，不需要繳費就可按月領取75元的基礎養老金。

“參加了城鄉居保，我們農民也能像城里人一樣按月領到養老金了，這些錢雖然不多，但在農村買些柴米油鹽過日子是不用愁了?！碧崞鸪青l居保，家住桂林市疊彩區大河鄉烏石街的王慶秀老人開心地說。年過七旬的她，不用繳納養老保險費，現在每月都能領到基礎養老金。

五福村60歲農民趙福榮，今年在繳納兩年各100元養老保險費之后，現在每月能拿到國家發給的75元。他說：“自己種植了一些蔬菜，養了雞，家庭生活沒有大的支出，政府每月給75元，十分滿足?！睋甯４宓拇迕窠榻B，村里大部分年輕人都在外打工，每月會給家里的老人生活費。老人需要的蔬菜、糧食大部分也都自給自足，盡管每月75元不多，但對他們來說，這相當于憑空多出來的“零花錢”。

75元的養老金看上去似乎“不起眼”，但是對于一些完全沒有經濟來源的老人來說，還是“雪中送炭”。

家住桂林市中山北路177號的張阿姨一直沒有給自己購買養老保險，前幾年老伴走了，女兒也出嫁了，家里就剩下她一個人。城北社區工作人員在入戶走訪時告訴她，年滿60歲后可以領到居民養老保險金，她補交了一年100元養老保險費后，享受了城居保養老待遇。今年春節，張阿姨提起第一次用自己口袋里的錢給外孫女壓歲錢時說：“這是國家給的錢，感謝政府關愛我們這些老人的晚年生活?！?/p>

據了解，在桂林市100多個社區辦理城鄉居保申請手續的大多為收入較低、生活困難以及低保重殘居民。無論農村還是城市，越來越多的人被納入國家養老體系當中，參保養老也悄然透露出“養兒防老”向“社會養老”轉換的跡象。 城鄉居民養老保險制度充分發揮了為城鄉低收入、特困群體民生“兜底”的作用。

今年桂林市對城鄉居民養老保險的繳費檔次進行了調整，在一定程度上強化了多繳多補的激勵機制。之前城居保從100元到1000元分為10個檔次，新農保從100元到500元分為5個檔次，如今統一制度調整為100—2000元共12個檔次，增加了1500元、2000元兩個繳費檔次，以滿足人民群眾的不同參保需求。

現今，養老保險參保人“身份”變動頻繁，有城中村居民變成城鎮居民的，有城鎮居民就業、再就業變成城鎮職工的，有城鎮職工返鄉變成農村居民的。尤其是農村居民，很多人進城打工實為吃青春飯，累計不足15年就返鄉了。讓三險銜接轉換起來，回應的正是廣大參保人的現實要求。桂林市人力資源和社會保障局負責人說，暫行辦法的實施，將有利于保障城鄉參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益，進城務工人員可選擇城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應待遇，如果不選擇這類保險，還可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。

據桂林市社會勞動保險所提供的2014年1—5月新農保基本情況月報表統計數據顯示，目前桂林市共有近200萬人參加新農保，3萬余人參加城居保。全市應有201.8萬人參保，實際參保人數約為199萬人，參保率為98.6%。

職保權利照進現實

暫行辦法的另一個亮點是按照優先保留待遇較高的城鎮職工養老保險關系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。暫行辦法規定，參保人員達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續，只要在城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險并享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

在走訪中，不少居民認為，伴隨著制度的不斷調整健全，養老體系將會越來越完善，養老金待遇也會進入一個良性循環的階段?！澳壳埃擎偮毠ゐB老保險的參保金額在逐年變化，而且基礎養老金也有逐年增長的趨勢。工資年年超過10%的上調，收益肯定是一年比一年高的，許多居民強烈意識到購買職保的劃算。”桂林市疊彩區人力資源和社會保障局負責人說。

“還有一個原因是，因為有年限折算，可以多拿錢，這實際上是在引導更多人加入城鎮職工養老保險?！惫鹆质猩绫Ｋ囊晃回撠熑苏f。

不少市民選擇自覺參加職保。原先在城北社區辦理了城居保的居民，要求改為職保的人數已經超過八成。桂林市新建路14號的居民呂女士，2012年，42歲的她申請每年繳納1000元的城居保，今年，她聽說城居保能改為職保，主動要求改辦成職保。社區工作人員問起她一年要繳納5000多元的社保費能否承受時，呂女士說：“借錢投職保劃算，退休后幾年就拿回成本了。”

桂林全州縣農村的劉女士今年38歲，2010年在桂林買房子戶口遷移到了城里，全家4口定居在城里生活，丈夫是私營業主。劉女士在社區擴面宣傳工作中受到啟發，城鄉居保與職保退休待遇差距大，為了退休后有更好的保障，她主動選擇職保，一次繳納了一年的社保費用5600多元。在劉女士的影響下，她的6個鄰居姐妹都到社區辦理了職保開戶手續。她們說，我們是農村人，長期在城里工作和生活，成了新型的城市居民，必須辦職保，才能與城里人同步，生活待遇才能與城里人一樣。筆者問起每年社保繳費要遞增能承受得了嗎？她們回答說，能夠承受，職保是多繳多得，為什么不選擇繳納高一點的職保呢？

“我在桂林工作5年了，原先對職保繳費不夠15年很可能錢就白繳了顧忌重重，所以選擇在老家投了新農保，如今國家出臺養老新政，職保城鄉保可相互轉換，兩種保險進退皆可，我就申請辦理了職保?！眮碜院系奶葡壬劦綍盒幸幎ǖ暮锰帟r說。endprint

疊彩街道辦事處勞保所負責人說：“雖然職工養老保險的繳付費用較高，居民對此時常會有些顧慮，但是現在有國家政策做保障，看到身邊的人享受到了養老保險的實惠，大家購買職保的意愿就越來越高了。”

目前，社區勞保站經常有即將邁向退休年齡的居民前來咨詢，他們愿意一次性補齊職保15年的繳費，不論錢多少，只要能辦理職工待遇退休就行。這些居民認為，現在參加職保很劃算，雖然繳費增加但是退休金每年也在遞增，退休后過不了幾年就能收回繳納的本金。

市民都感受到了職保“多繳多得”的好處，自覺要求“納入”職保的居民越來越多。由于居民自覺納入職保，職保覆蓋面積逐步擴大帶來的“紅利”，為養老待遇逐步提升營造了“向心力”。

桂林市社保所負責人說，很多城居保、新農保參保者希望“躋身”職保行列，打通后的社會保險制度功能更好，權益更公平，更增強了全社會的安全感和凝聚力。

“夾層”居民盼望保障“幸福燈”

據桂林市清風社區勞保站的工作人員介紹，城鄉居民養老保險待遇不高，城鎮職工養老保險負擔較重，因此出現了一個特殊夾層——“高不能參，低不愿?！薄A層群體收入不穩定或收入水平相對低，生活掙扎在貧困線，無力繳納養老保險費。

“我們沒有工作單位，又是城鎮戶口，參加城鄉居民養老保險吧，覺得待遇水平比較低，而城鎮職工養老保險繳費每年遞增又承擔不起?！奔易」鹆质兄猩奖甭?77號的崔先生苦惱地說。不少居民也說出了自己對參加社會養老保險的盼望。

——希望社保補貼政策延伸到城鎮居民?！拔医衲?1歲，以前干個體，參加了企業職工基本養老保險，后因生意虧本，從2012年至今沒有繳費，要是能申請享受社保返還補貼緩解一下經濟的負擔壓力就好了?！惫鹆质袞|暉新城的居民鄧某說。目前桂林市社保補貼的對象是國企下崗工人中“4050”符合條件的靈活就業人員。部分困難群眾希望擴大社保補貼的范圍——凡是被認定為“就業援助對象”特別女性滿40周歲男性滿50周歲的靈活就業人員，按規定及時足額繳納社會保險費的，可申請享受一定額度的社會保險補貼，按繳費金額的比例返還給個人，讓社保陽光照耀到靈活就業的收入不穩定的職保繳納居民。

——期待助保貸款讓困難群體老有所養。某藥廠下崗工人黃某說：“我失業多年，上有老，下有小，城鎮職工養老保險中斷幾年了，自己確實拿不出錢來繳社保費?！痹S多居民由于收入不高沒有積蓄而“斷?！?，他們盼望政府能提供貸款，讓“斷?！苯永m起來。筆者認為，全面啟動“特困群體助保工程”不失為一個好的方法，可以探索采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業等“斷保”困難群體解決養老金續保問題。

——呼喚愛心捐助撐起特困群體的“養老傘”。家住桂林市新建路18號的李先生下崗后，身患癌癥，本已窘迫的家庭更加困頓，養老繳費對他來說是一個奢望。筆者了解特困戶（如城鄉低保）和因病致貧返貧、發生重大意外事故及重大疾病等家庭，無力續交或補交社保，一般斷保時間都在1—3年，最長的達到6年。針對這類弱勢群體，呼吁通過成立公益性非政府組織，動員社會力量募集助保資金，為這些人員繳納養老保險費。社會募集解決他們的“斷?！眴栴}，讓他們在到退休年齡時能正常辦理退休手續，幫助特困群體渡過暫時性的難關。

破解社會養老保險全覆蓋難題是項系統工程，我們要做的不僅是政策落實和資金投入，還要有意識地對社會力量進行引導。只要全社會共同“給力”，打出“組合拳”，城鄉居民安心養老將不再遙遠，社會保險制度將會朝著更加健康的方向發展。endprint