三部門負責人就《事業(yè)單位人事管理條例》答記者問

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》。對此，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人5月15日就《事業(yè)單位人事管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理條例》？

答：我國現有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業(yè)單位人事管理條例》。

問：條例對事業(yè)單位崗位設置作了哪些規(guī)定？

答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內容。分類設置崗位有利于轉換事業(yè)單位用人機制，實現對工作人員由身份管理向崗位管理轉變，調動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國辦《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內設崗，規(guī)范人事管理，搞活內部用人機制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內設崗，賦予單位靈活的人事管理權。據此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定設置崗位。此外，條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設置程序等內容。

問：事業(yè)單位應當如何進行公開招聘和競聘上崗？

答：公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘。在此基礎上，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

競聘上崗是事業(yè)單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規(guī)定。

問：關于聘用合同，條例是如何規(guī)定的？

答：2002年國辦轉發(fā)原人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。勞動合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。根據事業(yè)單位聘用合同的特點和實際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實施條例執(zhí)行。

問：如果事業(yè)單位出現人事爭議，應如何解決？

答：事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質相同，可以適用勞動爭議調解仲裁法的規(guī)定。據此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調解仲裁法等有關規(guī)定處理。

與勞動爭議不同的是，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。

（來源：中國政府網）endprint