關于我國大學生創業政策的思考與建議

石欣茹　楊維芝　劉金鵬　李翀

摘 要：隨著我國高等教育的普及化，大學生就業形勢日益嚴峻，這引起了國家對大學生創業活動的重視。國家不僅將創業教育作為促進大學生創業的手段之一，而且出臺了一系列大學生創業優惠政策。通過對大學生創業政策現狀的思考，針對創業政策在執行過程中存在的問題，提出了相應的建議。

關鍵詞：大學生創業；創業政策；創業教育

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。創業是用創新的思維將知識轉化為財富的過程。大學生自主創業作為一種緩解就業壓力和實現自我人生價值的新途徑、新形勢，已經日益成為社會各界的關注的焦點。

1 國家支持大學生自主創業的政策

國家為扶持大學生自主創業，出臺了一系列大學生創業的優惠政策和相關的法律法規，為大學生創業提供了指導與支持。這些政策不僅覆蓋面廣、輻射強，而且更為細化、更為貼近實際生活。主要包括三大類內容：創業資金貸款方面、創業稅收方面、創業服務配套體系方面，這三方面基本構成了我國自主創業政策體系。

1.1 創業資金貸款方面

資金是任何創業者都具備的一項重要資本。然而不少大學生創業熱情很高，但因為缺乏足夠的啟動資金，而無法創業或者創業失敗。國家為解決大學生在創業過程中資金缺乏的問題，出臺創業資金扶持政策，為大學生開辟了創業"綠色通道"，緩解大學生創業時所承擔的資金壓力。

一是優先貸款支持、適當發放信用貸款。在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請不超過萬元的小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模。從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。二是簡化貸款手續。對高校畢業生創業貸款，可由高校畢業生為借款主體，擔保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩定收入或有效資產提供相應的聯合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎上適當發放信用貸款。三是利率優惠。對創業貸款給予一定的優惠利率扶持，因貸款風險度不同，在法定貸款利率基礎上可適當下浮或上浮。

1.2 稅收減免方面

大學生創業者作為一種特殊創業群體，他們擁有雙重身份，不僅是學生，同時也是創業者。作為前者，他們缺少獨立從事工作的能力以及社交和管理技能，抗風險能力弱，屬于需要政策照顧的弱勢群體。作為后者，大學生創業競爭壓力大，來自那些已有職場經驗和企業管理經驗的競爭者，他們不僅對全局控制能力較高，而且在短期內能夠很快適應企業中角色的轉變。因此，為促進大學生自主創業，國家出臺了一系列稅收優惠政策，既是為大學生創業提供政策保障，更是激發社會持續發展創新力量的源泉。

國家對高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性收費。對大學生新辦的從事咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，對新辦的獨立核算的從事交通運輸業、郵電通訊業的企業或經營單位，對新辦的獨立核算的從事公用事業、商業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，對到"老、少、邊 、窮 "地區新辦的企業，可以免征或減征一定年限比例的所得稅[1]。

1.3 創業服務配套體系

大學生創業政策取得預期效果，不僅與創業政策本身有關，也與創業服務配套體系息息相關[2]。在創業過程中，創業者要根據創業環境的實際情況，針對不同的創業階段采取不同的創業政策和創業服務配套體系。否則，創業政策的實施不能收到良好效果。

當前的創業服務配套體系，一是政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創業畢業生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續）2年。二是政府以及相關部門為創業者提供免費查詢勞動力供求信息，免費發布招聘廣告等服務。三是相關部門為創業者適當地減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費，為創辦企業的員工提供免費的培訓、測評服務。

2 我國大學生創業政策在執行中存在的不足

國家出臺了許多了大學生創業政策，對激發大學生創業動力，投身相關產業有著重要的意義。但在執行創業政策過程中存在著許多問題，仍然需要不斷的完善。

2.1 政策執行力度不夠

首先，地方政府以及有關各部門和高校在有關創業服務方面之間聯系不夠，沒有形成一套連貫的體系。三者各自為戰，政策的效力分散。其次，不少地方政府出臺的政策只是為了呼應國家的相應文件，往往也只限于口頭的承諾和精神上的鼓勵，缺少實質性的支持，降低了政策實施的效率和政策對創業的保障程度。同時，地方政府和相關部門在政策實施方面上，不僅缺少便于操作的實施細則，而且在監督創業政策是否有效落實方面的力度不夠。

2.2 享受創業優惠政策的門檻高

創業融資是創業者面臨的一項重要問題之一。首先，大學生貸款政策對申請人的條件設置高，許多大學生自主創業，因難以達到規定的條件，只能止步于門檻外。其次，大學生申請貸款手續步驟多，審批程序重重考核，層層審批，還要辦理一系列的法律和經濟手續，一套程序下來要消耗大量人力、物力、財力，而這辦理過程中若一個環節未通過，貸款則難以獲得批準。另外，由于創業過程中創業風險的存在，創業失敗的例子比比皆是，有些銀行擔心大學生還貸能力，不愿向大學生提供貸款。

2.3 創業服務體系不健全

健全的創業服務體系，能夠提高創業的效率，對創業者有輔助作用。目前我國創業服務體系還不夠健全。一是各個部門工作比較松散，行政辦理效率不高，缺少溝通，造成彼此信息不對稱，沒有形成一套完整的創業服務體系。二是創業者了解創業信息渠道窄，有一定的滯后效應，對信息內容理解有偏差。三是創業服務機構對大學生創業支持力度不夠到位，不能滿足創業者的需求。

2.4 創業教育體系的缺失

雖然目前高校在積極開展創業教育活動，營造有益的、健康的、創業教育文化，但高校的創業教育也只是處于初級階段，舉辦的創業教育培訓活動形式過于單一，開設的創業教育課程內容不夠詳細，大多數課程只是停留在理論層面，缺少動手操作過程以及與實踐的聯系的活動，導致學生對創業理論課程理解不夠深刻。并且，部分高校為了節省創業教育成本，往往只是打著創業教育的口號，而實際行動上卻不落實，忽視創業教育的重要性。

3 完善大學生創業政策的建議

3.1 加強政策支持的力度和落實力度

各級政府應該不斷豐富創業優惠政策的內容與形式，使創業政策多樣化，便利化。加大對創業項目專項資金的投入，設定詳細而明確的扶持標準，保障財政和稅收政策有效性。積極關心創業者的需求，簡化貸款辦理手續，降低創業政策的門檻，提高創業政策的使用效率。加強政策的可行性和操作性，將優惠政策落實到實處，為大學生創業創造良好的環境。

3.2 優化大學生創業服務體系

首先，國家以及相關部門對有創業意愿的高校畢業生參加創業培訓的，按規定給予職業培訓補貼。強化高校畢業生創業指導服務，提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導的"一條龍"服務。與此同時，政府應該建立暢通的信息溝通渠道，提高信息透明度，及時更新的大學生創業網站的優惠政策，并不斷收集反饋信息，完善和健全創業的相關政策。其次，高校應該對可行的、創意較新的項目進行扶持，為大學生創業提供相應的培訓、輔導，提升大學生創業的能力和創業的素質。最后，加強政府和各個部門以及高校之間的合作與溝通，在三者之間建立一套系統的、便利的、大學生創業服務體系。

3.3 建立健全創業教育體系

創業教育是培養學生創業精神、創業意識、創業素質、創業技能為目標的教育，是素質教育的延伸，是注重人的主體精神，全面發展學生智慧和個性品質的教育。首先，高校學院應該在傳統教學的基礎上運用現代教學模式，將創業創新教育融入專業教學和人才培養全過程，并將創業教育課程納入學分管理，鼓勵在校生積極參加創業實踐活動，并對優秀的創業教育成果納入特色項目評估。其次，高校應該完善創業教育師資隊伍建設，聘請優秀的企業家、社會各界知名人士或優秀的校友作為該校大學生培訓課程的指導教師，不僅可以達到傳道授業解惑的目的，激發學生自主創業的熱情，也可以擴大師資隊伍的建設[3]。另外，高校學院不僅要加強大學生創業硬環境的建設，而且要進一步強化創業軟環境的建設，充分的認識到創業文化對大學生自主創業的引導作用，引導大學生通過創業實現就業，追求財富。

參考文獻：

[1]徐喆.中國大學生創業政策研究分析[J].現代商貿工業，2013.（16）.

[2]林嵩.大學生創業政策：現狀評析與制度設計[J].現代管理科學，2010.（2）.

[3]楊雄，葉建萌.大學生創業現狀的SWOT分析及創業教育對策研究[J].重慶科技學院學報，2011.（6）.

基金項目：哈爾濱商業大學大學生創新創業訓練計劃校級項目。項目編號：201310240060。