學校經營中增值產權歸屬問題

李冉

摘 要：學校中教育產權歸屬隨著學校邁入市場經濟的洪流而逐漸被人們重視，經營行為帶來的資產和資本升值產權會依據增值因素和投入資本的不同而發生改變。學校經營中的產品經營、資產經營、人才經營等方面的增值產權會在學校所有制和主客體的差異上有不同的劃分，通過區分增值產權主體和價值收益可以明確學校經營中增值產權的歸屬。

關鍵詞：增值產權；產權歸屬；學校經營

0 引言

在傳統的計劃經濟體制時期，教育產權的概念鮮有耳聞，隨著市場經濟與教育改革的深入進行，教育領域中的許多現象都已涉及到了產權問題。市場經濟下尋求利益最大化的思想逐漸向教育領域蔓延，學校經營不僅是為了獲得經濟效益，更多的是從社會中獲取相對增值的資源來實現學校本身的完善和發展。在原有教育產權責任基礎上明確增值部分的產權歸屬會增加學校辦學的動力機制、清晰各利益主體的權益分配以及提高學校治學校率，這對完善現代大學制度下教育產權制度具有重要意義。

1 學校經營中的教育產權

產權是經濟學中的一項財產權利，“是包括財產的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權等權力的經濟所有制關系的法律表現形式。”[1]稀缺性是產權產生的重要條件，教育資源的稀缺性也是教育產權逐漸被人們所了解認識的前提，正是對教育資源的激烈競爭，才使得對教育產權的研究具有現實意義。“狹義的教育產權僅指圍繞教育資本而形成的學校產權，指參與學校投資、經營、管理的各個活動主體圍繞學校的教育財產形成的所有權、占有權、使用權、處分權、收益權等權利關系和結構。”[2]而廣義的教育產權則被部分學者認為，“一個完整的教育產權的界定應該根據前面關于產權的定義，對教育活動中各個主體的權利界定，以及面對教育活動中不確定性與不完全信息時，對教育剩余索取權與教育剩余控制權的架構。”[3]從出資人的角度來看，公立學校由政府出資建設，政府是公立學校的產權人；對于股份制投資學校、聯合資產或資本經營的民辦學校，《民辦教育促進法》承認的指導思想是對教育產權在原始資本出資者之間按照出資比例來劃分產權歸屬。學校經營是在明確產權歸屬的基礎上，不違背使用非競爭性和受益非排他性的公共產品屬性，以實現“提高學校資源效率和效益為根本目的，以學校資源多層次優化配置、整合為基本途徑”[4]，而對學校產品、學校資產、學校資本進行的產權流轉經營活動，來適應經濟社會發展對學校人才培養和社會功能完善的新需求。在學校經營獲得增值部分的收益大多出現在中等、高等職業專科學校或由社會出資辦學的高等教育領域，這些學校在獲得政府頒發的辦學許可同時也享受到政府在土地劃撥、貼息貸款、稅收減免等優惠政策，這樣在其學校經營中獲得收益的產權歸屬就需要同其他非公立的高職或高等院校一同納入討論范圍。

2 學校經營中增值部分的產權歸屬

學校在與社會進行交往和溝通的過程中，會形成各種不同類型的教育產權，當教育產權以物為客體時是顯性的、固定的，而以人為客體時則是隱形的、流動的，這就是產權的雙重含義。當部分教育產品在傳達教育服務時通過人為的活動增加了它的價值，那么就可以說這種產品增值的部分含有雙重性質的教育產權。

2.1 學校產品經營的增值部分

學校產品是學校經營的核心內容，學校存在的目的就是為了向公眾提供其教育服務和傳播教學產品，這種學校產品在學校成立之初可以根據出資人的出資比例來劃分產權，當然我們要把政府對學校建立的政策支持、稅收撥款等國有因素考慮到產權比例的分配中。在實現教育服務提升的過程中，學校出資人和管理者是被代理人和代理人的關系存在。出資人作為教育產品的被代理人建設校舍、雇傭教師、購買教材等行為是在為提供教育服務做準備，教育產權的增量是以這些外化條件為依托的；學校管理者作為代理人來對學校的日常事務進行管理和經營，管理者的經營行為也會在教育質量提升和學校影響力擴大中有所體現。鑒于此，學校產品的增值產權勢必要有一部分屬于學校的行政和教學管理者。

專家教師和高水平人才的引進也對學校教育產品的開發具有決定性作用。當這些人力資源將自己的專業知識和學習方法通過教學活動作用到教育產品上時，這些受到嚴密邏輯推理和優質教育服務的學校產品就有了相當的附加值及繼續產生價值的可能。這些價值通過購買教育產品或接受教育服務來實現。由此看來，教育產品在質量和水平上提高而獲得的增值很大一部分來自學者教師自身的修為，所以學校產品增加價值中的產權的部分是要歸傳授知識的教師學者所有。

除了出資人對學校硬件條件的建設和專家教師對教學產品等軟件條件的開發，政府中教育主管部門對教育質量及教學水平的指引和評估，是學校形成高水平教育產品和有價值的教育服務的前提條件；當地經濟發展對人才的需求間接促進了學校產品在迎合市場發展和完善自身發展中尋求平衡。這些外部性的產權在學校產品增值過程中所占的比例是不容易被確定的，但不可否認，學校教育產品和教育服務的有效存在和升值是內外部共同作用的結果。

2.2 學校資產經營的增值部分

學校資產因學校所有制不同產生了不同的增值產權類型。

首先，公立學校由國家出資建立，原則上是歸社會和國家所有。學校資產的增值產權平等的由學校、教師、學生共同享有和管理。公立學校可以根據學校生產能力和科研能力的強弱來建設產學研合作聯盟，掛靠學科優勢的科研院所、學校相關產業單位、后勤生活服務集團等以學校為依托的周邊產業，也可以利用學校的校舍設備優勢對社會資金進行企業兼并、參股控股、租賃承包等固定資產上的盤活再利用，這些在公立學校經營中產生的剩余價值就是我們所說的增值部分。校長是學校的管理和經營者，公立學校資產在市場行為中獲得剩余價值則由學校法人統一收益。對于學校法人資產，“任何組織和個人不得截留、挪用或侵占，學校的校長、教師、學生擁有對學校財產的管理權、使用權和部分處置權。”[5]這樣，公立學校在學校經營中的增值部分產權由學校法人代替教師學生和政府出資人來享有，而增值產權的處置則在學校正常運行中通過循環日常的教學和管理活動來得以實現。

其次，民辦學校及其他教育機構的產權在原始分配上就存在多種觀點，所以增值產權的歸屬在理論上也相應的有所不同。我們在這里只討論營利性民辦學校的增值產權問題。

其一，民辦學校增值產權歸出資者所有。出資人按照出資金額或追加金額占學校資產的比例享有學校的教育產權。民辦學校的原始資本投資人出資辦學，這些實業家認為把資金投入教育，通過擴大學校知名度和影響來招收更多的學員以實現資金的循環增長，與通過投資股市、期貨等其他手段賺取資本的方式其性質是一樣的。以江西藍天職業技術學校為例，“其校長于果在1999年底將其300萬創立創立并現市值3億的民辦高校“捐贈”給國家”。[6]這種做法就是基于民辦學校出資者完全享有學校產權而對學校做出的處置行為。這樣，屬于投資者的資產在經濟活動中獲得的升值自然歸于母體，由資本持有人完全享有增值部分的產權。

其二，民辦院校增值產權歸社會和國家所有，出資人僅享有出資部分的原始債權。當出資人把原始資本投入到學校意味著喪失了資本的所有權，學校與出資人是債務人與債權人的關系，出資人因債權可以對投入資產進行抵押質押等支配行為，當債權資本獲得增值時，其產權由國家和社會享有，并統籌安排增值部分用作增加本校教學投入、改善本校教學條件或是用于發展其他教育事業。江西民辦學校管理的教育專家周懋勝認為，“民辦學校的產權歸屬不能一概而論，應將民辦學校現有財產劃分為幾部分，分別確定其歸屬。民辦學校投資舉辦者的投入，應該歸投資者所有；而民辦學校在辦學過程中積累的資金，包括固定資產的增值部分，應該歸國家所有。”

其三，民辦學校增值產權歸集體所有。助資辦學而產生發展的學校不同于投資辦學，創辦者沒有足夠的資金，進而“通過銀行借貸、社會捐資、家長贊助費、學生學雜費以及校辦企業收入等費用來完成辦學，這種方式形成的學校被稱為‘滾動發展起來的民辦學校”[7]。滾動發展辦學形成的民辦學校的資產增值產權同學校產權統歸學校集體所有，創辦者沒有權力對學校資產行使所有權相關的權力，學校作為一個整體來接受捐資、學費、贊助費和銀行借貸等款項，利用這些資本形成和完善的學校資產以及在此基礎上衍生出的增值產權當然的歸全體職工所有。

2.3 學校人才經營的增值部分

2.3.1教師人力資本增值產權

教師的人力資本是依附在勞動者本身而存在的知識技能，這種資本的體現需要教師能動的行為得以體現。人力資本產權的可分解性、可交易性在教師人力資本產權中同樣適用，“教師受聘于學校后，其人力資本產權被分成兩種產權：一是歸教師所有的占有者產權；二是歸學校支配的經營者產權。”[8]經濟文化在隨著社會變革而發生前所未有的變化，教師需要通過自己的人力資本增值來適應學校對知識升級的要求。教師人力資本的增值包括兩個方面，一個是教師本身的“增值”行為，即教師在原有知識存量的基礎上，自我主動吸收前沿理論知識和科技成果，實現教育學生的與時俱進；另一個方面是教師在人力資本通過實踐交換和使用后，由于經驗總結的豐富和知識體系的鞏固，使得教師在教學和科研能力上實現質的飛躍，完成智慧的沉淀和資本的積累。這種增值產權的收益，對于教師來說，體現在學校給予的報酬、教學完成帶來的身心滿足和愉悅、社會地位的提升、自身教學科研能力的增長等方面；而對于學校而言，這種增值收益體現在教師給學生傳達了更深層次更有內涵的知識和技能，以及教師研究成果的發表帶動了學校科研水平的提升等外部性收益上。

2.3.2學生人力資本增值產權

學校對學生人力資本的培養主要分為教育教學和科研開發。學生在升學過程中獲得的知識結構、學習能力、技能掌握等方面的無形資產是其享有增值產權不言而喻的體現，在今后工作發展獲得的薪酬待遇和為社會創造價值也是學生人力資本增值后主體對增值產權享有收益權作用的結果；學校給教師在教學任務基礎上提供的科研機會、教師等級晉升機會和一定程度的生活補貼，彌補了教師在學生增值產權中使用權和收益權不完整的情況；而學校的產權獲得通過人才質量提升帶動學校教學質量提高、聲譽品牌影響的擴大等無形資產得以實現。

現代學校的教學功能在科研功能占據主要發展趨勢下被逐漸弱化，學生在接受教學產品后其研究水平有所晉升，在群體指引下可以自發完成科研項目或前沿研究。這種情況下，學生或者說科研人才借助學校學科已有一定水平的研究成果，在此基礎上完成知識開發并實現的主體價值增值，或者對主體以外的后繼研發個體和社會形成正面效益。此種學生人力資本的增值是學生本體的自發行為，學生對增值價值享有完全的產權；學校在學生人力資本增值后可以對科研成果享有使用權或支配權來實現校方增值產權的獲得。

參考文獻：

[1]陳夢.我國高等教育投資體制改革及模式研究[D].廈門：廈門大學高等教育學，2009.

[2]楊麗娟.關于教育產權若干問題的探討[J].教育與經濟，2000（1）：12-16.

[3]范先佐.教育的低效率與教育產權分析[J].華中師范大學學報（人文社科版），2002（3）： 5-10.

[4]靳希斌，任建華.論學校經營[J].北京師范大學學報（人文社會科學版），2002（4）：43-50.

[5]韓意.民辦教育產權歸屬問題[J].合作經濟與科技，2010（11）：42-43.

[6]小劉，周偉.一份遺囑引發民辦學校產權爭論[N].山西經濟日報，2001-02-17.

[7]王茜.民辦教育機構產權歸屬制度的完善[J].繼續教育研究，2011（12）：17-19.

[8]陳海燕.產權觀下的教師人力資本[J].四川教育學院學報，2008（1）：13-15.