黑龍江省對俄貿易口岸的問題與對策研究

陳雪玉　薛瑩　翟小春

摘 要：我國與俄羅斯之間的貿易絕大多數是通過黑龍江省對俄口岸完成的。由于中俄兩國發展市場經濟的時間不長，雙方在市場運作方面還缺乏經驗，都沒有為兩國進行經貿合作提供有效的保障。黑龍江省對俄貿易口岸的問題源于黑龍江省對俄貿易存在不規范的實際情況。

關鍵詞：貿易口岸；問題；對俄貿易；對策

1 黑龍江省對俄貿易口岸發展的機遇

1.1 新形勢下黑龍江省對俄經貿合作

2014年2月6日，應俄羅斯總統普京邀請，國家主席習近平赴索契出席第22屆冬奧會開幕式，這是習近平新一年的首次外訪，也是中國最高領導人首次出席在境外舉行的大型體育賽事。這充分體現了中俄兩國全面戰略協作伙伴關系的高水平和特殊性。在訪問期間，雙方談到了經貿合作，全面總結過去一年中俄關系發展取得的成果。中俄兩國作為最大的鄰國，經濟互補性強，貿易額度大而且往來頻繁，隨著近年來兩國經濟的發展，兩國之間的貿易額隨之不斷增加。因此，在新的形勢下，黑龍江省作為中國與俄接壤的最大地區，迫切需要加快黑龍江省對俄貿易口岸問題與對策的研究。

1.2 國家高度重視沿邊開發開放

2013年10月10日《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》（以下簡稱《規劃》）通過國務院審批。《規劃》對黑龍江省的戰略定位為"我國沿邊開放新高地、我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站、我國沿邊重要經濟增長區域、我國東北地區重要生態安全屏障"。口岸是對外開放的門戶，是通往世界的橋梁和紐帶。《規劃》的頒布無疑是進一步從法律、政策上確立了黑龍江省的戰略地位，為黑龍江省發展對俄貿易提供了機遇和政策指導。隨著國家沿邊開放戰略的深入實施，《規劃》為黑龍江省沿邊口岸開發開放創造了良好的條件和提供了有力的保障，使黑龍江省對俄貿易口岸的發展于法有據。

1.3 俄羅斯加入世界貿易組織

2012 年 8 月 22 日，俄羅斯正式加入 WTO，成為世界貿易組織第 156 個成員。根據協議，俄羅斯入世后，平均關稅水平將從2011 年的10% 降至7.8% 。其中，農產品總體關稅水平將從13.2% 降至10.8%，工業制成品總體關稅水平將從9.5% 降至7.3% 。此外，俄羅斯超過1/3的商品從入世之日起下調進出口關稅，1/4的稅目將在3年內調整到位。俄羅斯工業品和農產品市場準入、金融、保險、銀行等服務領域將陸續向外開放。作為俄羅斯最大貿易伙伴，黑龍江省對俄經貿合作也將面臨新的機遇和挑戰。

2 黑龍江省在對俄貿易口岸發展過程中出現的問題

自2010 年以來，全球經濟危機的影響進一步減弱，世界經濟開始走向復蘇，黑龍江省對俄貿易也止跌回升。據海關統計，2013年黑龍江省對俄遠東地區邊境貿易總額為223.6億美元，同比增長5.8%，約占兩國貿易總量的1/4。從貿易增速來看，勢頭良好，但從貿易口岸的發展來看，還存在諸多問題。第一，進出口商品檔次偏低、貿易層次不高，大多是輕紡、服裝、鞋類等附加值較低的勞動密集型產品。第二，口岸查驗不對等、口岸整體功能偏弱以及在港口建設上都存在著矛盾。第三，在法律法規方面，黑龍江省和俄羅斯存在體制上的障礙以及缺少雙方都可以接受的恰當的合作方式和途徑，制約了口岸的龍頭作用。第四，對俄貿易主體層次低，規模普遍偏小，資金和專業人才嚴重短缺。黑龍江省對俄貿易口岸的發展是黑龍江省對俄貿易關系的重要內容，其變化或波動對黑龍江省對俄貿易的發展具有很大的影響。因此，加快對黑龍江省對俄貿易口岸問題的研究有利于黑龍江省對俄貿易均衡和可持續發展。

2.1 對俄貿易結構單一

黑龍江省對俄出口商品以勞動密集型為主，主要是一些大宗產品，如服裝、手工業品、五金工具、輕工、紡織、玩具等商品，貿易結構存在著不合理。此外，黑龍江省對俄貿易以邊境小額貿易為主，加工貿易發展不夠，其他貿易比重較低。這種單一、傳統的貿易方式盡管在特定的歷史時期發揮過重要作用，但在新形勢下已經越來越不適合經貿環境的變化和國際貿易規范的要求。根據最新研究表明：2012年我國的勞動力資源總量首次出現了絕對下降的情況，比前年勞動力的供給減少了345萬，這一重要信號預示著勞動力無限供給的時代已經要結束了。我國的勞動力資源優勢正在逐漸的喪失，全國老齡化日趨嚴重。而我省對俄出口主要以勞動密集型商品為主，面對這一現狀，黑龍江省對俄貿易方式急需改變。

2.2 貿易主體不規范

自從改革開放以來特別是最近幾年，黑龍江省中小企業飛速發展，企業數量成正比例增加，發展水平也逐漸提高。據統計：目前黑龍江省中小企業、私營企業數量已達到50多萬家，在企業比重中占到了54 %以上。2013年，黑龍江省中小工業企業、私營企業數量達到44.9萬家，實現總產值49.8億，創造了全省60%的產值，貢獻了全省50%以上的稅收。中小企業、私營企業已成為最富活力的經濟群體。但這也引發了諸多問題，比如小企業泛濫，參差不齊的企業開始在市場中渾水摸魚；經濟實力薄弱，承受市場風險的能力相對較差；這些中小企業、私營企業實力有強有弱，規模有大有小，人員素質有高有低。這種貿易主體參差不齊的外貿企業資源配置，與市場經濟對市場競爭主體規范化的整體要求大相徑庭。

2.3 相關的法律法規不完善

由于黑龍江省和俄羅斯市場體制不健全，一些中小企業、私營企業在對俄貿易中打擦邊球，鉆法律的漏洞，這就要求完善中俄貿易法律法規，使口岸貿易盡快走上法制軌道。雖然目前中俄貿易政策法規體系已經初步建立并日益完善，但符合國際貿易規范與適合本國國情的外貿政策法規體系尚不完備，因此造成了中俄貿易不規范的制度缺陷。目前，雖然中國和俄羅斯同為世界貿易組織的成員國，但中俄對貿易法規的適用存在一定的偏差，雙方對貿易法規的解釋也不盡相同。這就導致了當一個問題發生時會引發不同法律適用的沖突。

2.4 不良的市場行為

在黑龍江省對俄貿易口岸發展過程中，由于利益驅動，一些市場主體（公司或個人）置商業道德于不顧，不講誠信，不守信譽甚至毀約的事常有發生；在對俄貿易過程中，競相抬價，以次充好，弄虛作假，甚至將假冒偽劣產品賣給俄方；一些公司和個人賄賂國家執法工作人員，虛報實情，搞不正當交易，違法行為嚴重。因此，造成了市場秩序不規范。

3 黑龍江省對俄貿易口岸的建議和對策

3.1 調整貿易結構，提升貿易水平

首先要優化貿易市場結構，加大對科學技術的投入，增加產品的附加值，努力的使"第一制造"向"第一創造"轉變，由勞動密集型產品向高科技、高質量型產品轉變，形成品牌競爭優勢。第二，貿易方式的多樣化，隨著"大數據"時代的到來，如今互聯網技術已突破在時間和空間上的限制，要不斷探索以電子商務為主的多渠道、多方式的外貿產品內銷模式。第三，可以在口岸的基礎上發展面向俄羅斯市場需求的加工制造業，如農產品初加工、深加工、食品加工業、家具加工、機電產品組裝、輕工產品制造等行業，逐漸形成產業優勢，為口岸外貿發展提供強有力的支撐。因此，我省應努力調整貿易結構，逐步實現從不規范到規范、從貿易為主到投資合作為主、從資源型貿易到加工貿易的轉變。黑龍江省在對俄發展貿易口岸時，切忌一味追求高指標、高增長的數據，應該在對俄貿易口岸發展中追求穩定、均衡和可持續的增長模式。

3.2 企業提高競爭力，加強規范管理

企業要想在發展對俄貿易中取得優勢，就必須改善企業內部管理。隨著知識日新月異的發展和企業外部競爭環境的加劇，知識的重要性越來越明顯。因此要加強中小企業自身的管理和定位，建立與俄方信息交流平臺；加強企業文化建設，提高自主創新能力和提高企業員工知識、技術水平，發展科學技術提高企業競爭力。其外，要積極拓展國際國內兩個市場，勇于接受對外訂單，在著力保持傳統市場份額的同時，大力開拓新興市場，支持企業赴境外投資新建工廠或收購國外品牌和營銷網絡。此外，企業在對俄貿易口岸轉型升級過程中要誠信經營，樹立企業形象，信息公開，讓權利在陽光下行使，遵守法律法規，做到依法的履行義務，維護市場經濟秩序。

3.3 加快新的貿易制度的建立完善

俄羅斯加入 WTO 后，中國與俄羅斯將在世界貿易組織多邊貿易框架下開展合作，多邊貿易規則將成為雙方合作新的制度平臺。由于雙方都是世貿組織的成員，須按照 WTO 框架體系下的規則來執行。因此，雙方履行多邊貿易規則，實現貿易秩序規范化。當前要加快中俄貿易規范化、制度化、法制化建設進程。中國現行的法律制度與世界貿易組織的規則是大體相同的。然而中國經濟立法還需要進一步完善現有法律，努力使中國的市場經濟立法與世界貿易規則完全一致起來。目前，我國的立法模式由"先試點，后立法"逐步向"先立法，后改革"過渡。因此，要加快黑龍江省和俄羅斯兩國新的貿易制度的建立，使之適應市場的發展，并在實踐中逐步完善。雙方應該進一步加強法律方面的合作，開展法律咨詢服務工作，加快建立解決爭端的國際法律仲裁機制，以期創造健全的法制環境和公平競爭的良好氛圍。

3.4 遵守監督監管程序

黑龍江省對俄進出口貨物的監管程序是從申報開始，然后接受海關查驗，再則就是依法征稅，最后由海關簽印放行。這就要求企業第一，在申報時要堅持實事求是的原則，不虛報時情，不弄虛作假；第二，積極的接受查驗，配合國家執法工作人員的工作，對準許進出口的貨物、進出境物品，根據海關法依法納稅，不逃稅、偷稅、騙稅；第三，企業的進出口貨物貿易是海關監管的重點，因此企業要嚴格遵守《海關法》等法律法規，不打擦邊球，規避風險；第四，嚴格防止逃避海關監管的行為，嚴厲打擊走私犯罪，增強海關反走私能力和打擊力量。為此，企業應該在遵守法律法規的基礎上，加強樹立企業誠信意識，守正義，維護市場經濟秩序。

參考文獻：

[1] 封安全，丁峰.關于加快黑龍江省對俄合作戰略升級的思考.西伯利亞研究，2011.12.

[2] 王樹河. 新形勢下黑龍江省對俄邊境貿易企業發展對策.對外經貿，2009.09.

[3] 王江，周小玲，侯敬媛.俄羅斯入世對中俄貿易的影響.新疆農墾經濟，2013.07.

[4] 陳巖，王兵銀.中俄經貿合作：機遇 挑戰 對策□.國際經濟觀察，2012.06.

[5] 朱雪芬.依靠法律法規確保經濟發展，財經論壇，2010.12.

基金項目：哈爾濱商業大學大學生創新創業訓練計劃國家級項目，"黑龍江省對俄貿易口岸轉型升級研究"。項目編號：201310240013。