我國高校現代大學制度建設與內部治理結構優化

郭飛

摘 要 隨著形勢的不斷發展變化，我國高校仍然存在著諸如行政色彩較濃、權責不夠明確、學術權力不暢、監督機制缺失等一系列問題，在一定程度上制約了我國的現代大學制度建設。本文從新形勢下對建設現代大學制度的新要求和新任務出發，首先對現代大學制度和高校內部治理結構進行了簡要論述，就當前我國高校內部治理結構存在的弊端進行了分析，就如何進一步優化高校內部治理結構、推動現代大學制度建設提出了對策建議。

關鍵詞 現代大學制度 內部制度結構 弊端

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Construction of Modern University System and Internal

Governance Structure Optimization

GUO Fei

Abstract With the continuous development of the situation changes， China's colleges and universities there are still darker colors such as administrative powers and responsibilities is not clear enough， poor academic rights， lack of monitoring mechanisms and other issues， to a certain extent， restricted the construction of modern university system in China . In this paper， under the new circumstances of the new requirements for the construction of modern university system and starting a new mission， the first of the modern university system and the internal structure of university governance were discussed briefly， on the drawbacks of the current presence of the internal governance structure of colleges and universities were analyzed， put forward some suggestions on how to further optimize internal governance structure and universities， promote the construction of modern university system.

Key words modern college system； internal governance structure； malpractice

我國高等教育改革不斷深入推進，特別是隨著我國經濟社會的快速發展，構建具有中國特色的現代大學制度，已經成為推進我國高校科學、持續、健康發展的重要舉措和必然選擇。盡管我國現代大學制度建設取得了顯著成效，但仍然存在著一些不容忽視的問題，突出體現領導體制、管理體制、運行體制、決策體制、監督體制、執行體制等一系列弊端，而高校因“泛行政化”而缺乏創新動力更是為社會所關注，因而必須進一步完善中國特色現代大學制度，不斷優化高校內部治理結構。

1 現代大學制度與高校內部治理結構概述

1.1 現代大學制度的內涵

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出了“建立中國特色現代大學制度，完善治理結構，深化校內管理體制改革”的新要求。隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的全面深入推進，特別是黨的十八屆三中全會召開以后，以“體制機制”為重點的新一輪改革已經成為人們的廣泛共識，建立現代大學制度更是成為黨和政府、各級各類高校推動改革的重要舉措，建立具有中國特色的現代大學制度已經成為我國高校未來的重要發展趨勢。本文認為，所謂現代大學制度，就是大學在政府的宏觀指導下，面向社會依法自主辦學，實行民主管理、民主決策和民主監督，全面落實大學作為辦學主體和法人實體所必須具有的權利與責任相協調、相匹配、相統一的管理制度，主要包括政府宏觀管理、高校內部治理、社會廣泛參與三個方面。

1.2 高校內部治理結構的內涵

高校內部治理，主要是指為了更好地履行高校的職責和使命，對領導機制、管理機制、決策機制、激勵機制、評估機制等內部制度進行科學安排。高校內部治理結構則是為了實現高校科學、健康、持續、有序發展，根據相相關法律法規和政策措施的規定和要求，對高校行政權力、學術權力兩個主要的內部管理權力進行科學配置，通過理順權利關系來提升管理水平和管理效果，主要由高校黨委、以校長為首的行政權力組織、以學術委員會為代表的學術權力以及教職工代表大會、學生組織等五個方面的組織機構所構成。

2 現代大學制度視域下我國高校內部治理結構存在的弊端

2.1 存在著“行學權力”失衡的問題

隨著我國教育體制改革的深入推進，高校行政權力與學術權力平衡機制建設進入了一個新的發展階段，也取得了一定成效，但行政權力占據主導地位的特點始終沒有得到根本轉變，在一定程度上制約了我國高校培養人才、學術研究、創新創造的科學發展。深入分析我國高校存在的行政權力與學術權力失衡的深層次原因，主要是目前我國很多高校沒有正確處理好政府與高校之間的關系，“行政化”傾向比較嚴重，內部治理結構仍然以行政管理模式為主，高層領導層的“政府化”、內部部門設置的“政府化”和“科層化”，行政權力超越學術權力組織學術管理的現象十分普遍，眾多高校的教授委員會和學術委員會等學術組織構成的“非學術人員化”，在很大程度上制約甚至阻礙了我國高等教育質量和學術研究的發展。endprint

2.2 存在著“黨政責權”不明的問題

“黨委統一領導、校長獨立負責”是《高等教育法》做出的明確規定，這一規定對于現代大學制度的要求，應該說具有較強科學性和規范性。但深入分析《高等教育法》關于這方面的規定，無論是在黨委統一領導方面，還是在校長獨立負責方面，都沒有做出更加明確而具體的責權劃分，黨委領導什么、校長負責什么并不明確。盡管高校也都針對“黨委統一領導、校長獨立負責”制定諸如大學章程、黨委職責、校長責任等方面的制度，但“黨政不分”的現象屢見不鮮，有的高校存在著黨委具有絕對決定權的現象，校長對許多重大決策根本沒有決定權；還有的高校存在著行政不服黨委的現象。這些都是由于高校“黨政不分”而引發。明確黨委與政府的責權范圍刻不容緩。

2.3 存在著“學生權利”缺失的問題

高校學生不但是高校的服務對象，從“市場化”的理念來分析，高校學生還是高校的“消費者”。因而必須充分發揮學生在高校內部治理中的主體作用，健全和完善發揮學生主體作用的治理機制。但從目前我國高校內部治理結構來看，學生的主體作用并沒有得到充分發揮，無論是《教育法》還是《高等教育法》，都沒有涉及到高校學生參與學校管理決策方面的相關表述，知情權、參與權、監督權以及陳述權、申述權等權利缺失的現象比較多。由于高校學生眾多權利的缺失，高校學生更多地處在“被支配”地位，因而也不可能在高校內部治理結構當中建立有效的高校學生參與管理、科學民主、維護權利的運行機制。

3 現代大學制度視域下優化我國高校內部治理結構的對策

3.1 明確高校內部治理結構的基本原則

推動我國現代大學制度，必須正確處理好現代大學制度與高校內部治理結構之間的關系，堅持“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的原則，以優化高校內部治理結構為核心，立足我國實際，樹立國際視野，積極改革創新，只有這樣才能更好地建設具有中國特色的現代大學制度。牢固樹立“宏觀有序、微觀搞活”的現代理念，強化“和諧治理”，推動治理領域、治理環節、治理組織、治理人員的“共融共建”；強化“簡約治理”，進一步健全和完善治理體系；強化“校本治理”，在政府宏觀指導的基礎上，突出高校辦學主體地位。

3.2 正確處理行政權力與學術權力關系

正確處理好行政權力與學術權力之間的關系，是高校內部治理結構改革的重中之重，二者必須共存共生、相互促進、協同發展。高校在處理行政權力與學術權力關系方面，應積極探索“教育家辦學”的有效模式，淡化“行政辦學”思想，改變當前行政權力與學術權力混雜、行政權力代表學術權力的弊端，充分發揮教授在高校管理、學科建設、學術研究、教學開展方面的積極作用，積極探索“教授治學”的有效途徑，進一步健全和完善“學術委員會”和“教授委員會”等學術權力體系，發揮其主體作用，大力營造寬松的學術環境。

3.3 著力完善黨委領導下的校長負責制

“黨委統一領導、校長獨立負責”的領導制，不僅是法律的要求，更是符合我國高校的治理體制，因而必須進一步健全和完善黨委領導下的校長負責制。黨委作為高校的領導核心，應當將職責放到對高校工作的統一領導、重大問題決策、建立監督體系等方面，而校長作為高校法人代表，則應該將責任放到堅持黨委領導、落實黨委決策、履行行政職權方面。為了更好地實現“黨委統一領導、校長獨立負責”， 必須著眼于防止“黨委專政”或“校長專制”現象，進一步明確高校黨委、高校校長的責權范圍進行制度設計，確保落實到位。

3.4 推動決策科學化民主化制度化進程

決策是高校內部治理的重要組成部分，也是提升高校內部管理水平的重要保障，因而高校必須著眼于推動決策的科學化、民主化、制度化，進一步健全和完善議事規則和決策程序，實行科學管理和民主管理。推動決策科學化、民主化、制度化進程，就必須充分發揮高校黨委、行政、學術委員會（教授委員會）、教職工代表大會及學生組織的作用，使“五個主體”共同發揮作用。進一步健全和完善決策程序，建立協商民主制度，適當下放決策權力，比如涉及學術方面的重大決策，應當經學術委員會和教授委員會討論決定。

3.5 完善高校內部治理方面的監督體系

沒有約束的權力必然導致腐敗。無論是高校的行政權力還是學術權力，如果沒有監督就會導致腐敗，因而必須把完善監督體系作為高校內部治理結構的重要組成部分，將高校腐敗關進制度的“籠子”。進一步健全和完善高校監督機制，強化法律監督、內部監督、社會監督、媒體監督、網絡監督、教師監督、學生監督等全方位、多層次、立體化監督格局中，形成不敢腐、不能腐、不愿腐的運行機制。進一步健全和完善“權力制衡機制”，各級各類高校應進一步健全和完善具有現代大學制度特點的大學章程，明確相關職責，完善運行程序，強化制度執行，確保高校內部治理制度步入良性發展軌道。

4 結束語

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了新一輪改革號角，就深化教育領域綜合改革明確提出要“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”的要求。在新的歷史條件下，高校應當從新形勢、新任務、新標準對高校提出的新要求出發，以建設現代大學制度為目標，不斷健全和完善高校內部治理結構，充分發揮政府、高校、社會三個方面的重要作用，積極探索，大膽創新，推動改革，在“辦出特色、爭創一流”的指引下，不斷優化和完善高校內部治理結構，形成有利于培養人才、優化學風、推動創新的運行機制，為我國大力實施“人才戰略”和建設“創新型國家”創造更為有利的條件。

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