我國公益創投發展模式與路徑探討

馮元

內容摘要：經過多年的探索發展，公益創投已經成為推進我國公益事業和社會組織發展的重要動力。本文采用文獻法與經驗總結法，結合北京、上海、南京、深圳等地公益創投實踐進行分析，指出我國公益創投逐步形成了社會組織培育模式、公益項目培育支持模式、創業教育實踐模式、政府服務購買模式等幾種主導性發展模式。其發展是采用政策引導、政府支持、企業參與、社會組織協同等相結合的綜合發展路徑。

關鍵詞：公益創投 政府服務購買 社會組織 公益人才

我國公益創投基本發展模式

公益創投是指針對初創期的中小型社會組織，與其建立合作伙伴關系，為其提供資金、管理和技術等服務支持，幫助其提高發展與服務能力。它是一種全新的社會資本投資方式，對培育公益社會組織和培養公益人才具有重要作用。公益創投理念和模式起源于20世紀90年代，經過十多年探索，西方國家的公益創投相對成熟。我國公益創投發展歷程是以2006年“新公益伙伴”（NPP）與上海浦東非盈利組織發展中心（NPI）的成立為標志的，此后，我國政府、企業、民間組織紛紛加入公益創投行列中，共同促進公益創投事業的發展。縱觀國內公益創投發展歷史脈絡和各地經驗，其發展主要有以下幾種模式：

（一）社會組織培育發展模式

該模式是旨在為初創階段的社會組織提供資金、管理和技術支持，幫助其提升發展能力和服務能力，改善其生存發展環境，培育推廣社會公益理念。這一模式主導者有NPP、NPI和愛德基金會等。2006年，NPP成立后就開始聯手一流企業，推進產業標志建設，通過提供全方位的能力建設、資金支持、技術援助等服務，培育和推廣具有引領性的公益社會組織（馬宏，2008）。NPI在上海注冊成立后，就致力于社會組織培育與發展。它首創“公益組織孵化器”模式，向初創期公益性社會組織提供能力建設、資金支持、場地設備、注冊協助、專業咨詢等關鍵性支持的公益模式。該模式一般通過設立社會組織孵化基地，與接收孵化的公益性社會組織建立合作伙伴關系，幫助其提升綜合發展能力和改善生存發展環境。NPI現已在上海、北京、成都、深圳和南京等地對其模式進行復制推廣，它每年孵化的公益社會組織多達30多個。與NPI同為該模式領跑者的愛德基金會，分別于2009年和2011年與相關政府部門合作在南京建鄴區創辦南京愛德社會組織培育中心，在江蘇昆山創辦昆山愛德社會組織培育中心，2013年它又進駐南京的棲霞區社會組織培育發展服務中負責該中心的運營管理工作。愛德基金會的社會組織培育模式主要是通過提供專業咨詢、培訓輔導、資源鏈接、機構治理、團隊建設、服務提升、注冊協助等服務，幫助社會組織提升可持續發展能力，培養公益人才?？v觀NPP、NPI、愛德基金會的社會組織培育模式，他們的理念具有相似性，即都基本遵循“社會力量興辦、政府引導支持、專業團隊管理、社會多方監督、社會組織與群眾受益”的發展理念。

（二）公益項目培育發展模式

該模式主要是以公益項目培育與發展為中心，圍繞公益項目運行提供資金、技術、管理服務，幫助公益組織提升社會服務能力，滿足社會服務需要，提升自身發展能力。這一模式也是NPI先探索發展的。2009年，在NPI的建議和承辦下，上海正式啟動“上海社區公益創投大賽”項目，該項目面向全社會征集社區服務的創意和方案，由專家團隊對征集的項目創意和項目方案進行評審，對選定的項目進行支持。2009年至2011年，該社區公益創投大賽項目分別資助公益項目59個、65個、30個；投入的資助資金分別為995.42萬元、1112.75萬元、496.63萬元；受益群眾分別達到6萬人次、5萬人次、3.5萬人次（王勁穎，2013）。該模式也深受南京公益創投領域的廣泛重視和應用。2009年至2012年深圳先后舉辦三屆公益項目選拔大賽，由深圳市民政局與深圳廣電集團進行合作，由他們動員社會資金，挖掘社會需求，對接需求與資源，參賽項目經過初選、多主體評選和電視大賽幾個環節產生入圍項目、20強項目和“十佳”項目，這三類項目將獲得不同級別的資金支持（向木楊，2012）。2012年南京市成立國內首個公益創投協會，利用財政資金、福利彩票公益金和慈善公益金為主、社會捐贈資金為輔構建公益創投資金，聘請高校、科研機構和服務機構的社會服務與社會組織的專家為項目評審和督導。它每年面向全市組織一次公益創投項目申報，為通過評審和審批的公益項目提供2至20萬的公益創投資金，同時，提供專業咨詢、能力建設、技術支持等方面的服務。此外，還對特別優質的公益項目提供免費入園運作支持。2013年開始，南京公益創投實施市、區兩級申報制度，市區兩級財政配套支持機制，為公益創投事業注入了更持久鮮活的生命力。

（三）創業教育實踐模式

根據1991年創業教育國際會議《通過教育開發創業能力》報告的定義，創業教育主要是培養具有企業家精神和創新創業能力的人才，它既可以面向在校大學生，也可以面向在職人員（何獨明等，2007）。該模式的先鋒探路者是聯想集團。2009年，聯想集團在北京啟動青年公益創業大賽，經過報名、初賽、復賽、公益訓練營、創業實踐和決賽6個環節，對從10469個團隊中最終勝出的由你聯盟、陽光天使團隊、十二鄰社區發展中心等10個公益團隊資助20萬元的創業支持資金，同時還提供導師培訓、公益實習、能力建設方面的關鍵性支持（王先知，2010）。1999年在清華大學開創的“中國大學生創業計劃大賽”（俗稱“小挑戰杯”）也具有一定的公益創投理念和相近的操作模式。它主要是借助國際的風險投資模式，由高校大學生組成團隊，圍繞技術、產品與服務創新，設計具有市場前景的創業計劃進行比賽，勝出的團隊將獲得來自政府、企業等組織提供的風險資金，通過創業大賽激發大學生創業意識，培養具有創業精神和能力的創業人才（張延平等，2011）。這一賽事先后在清華大學、山東大學、同濟大學等8個高校舉辦，對我國創新性人才和大學生創業精神的培養產生了深遠的影響。南京市公益創投協會于2013年面向駐寧高校大學生啟動了“公益創業夢工場”計劃，通過社會公益服務項目方案與創意的征集、初選、方案展示、終審等環節，對獲選的方案提供免費入園運作支持服務，同時提供創業資金、專業咨詢、技術支持、注冊協助等關鍵性支持，幫助有公益服務創業夢想在校大學生實現創業夢，并以此培養大學生中的創業意識、創新型公益人才、公益社會組織。首屆“公益創業夢工場”共選擇了10個大學生公益創業項目進行支持，一定程度上對南京高校大學生創業熱情產生了重要激發作用。endprint

（四）政府服務購買模式

黨的十八大針對新時期民生服務需求提出要改進政府公共服務提供方式，鼓勵社會組織參與。2013年國務院辦公廳下發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》提出要“動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系”，并對“政府服務購買”方式進行了清晰界定，指出政府服務購買就是按照市場機制，將政府的部分公共服務事項按照程序交由具備條件的社會力量承擔，按照公共服務質量與數量支付費用的行為。從近年的發展情況來看，公益創投是推進我國政府服務購買發展的重要組織形式，發揮著非常重要的角色作用（李學會，2013）。從當前上海、深圳、南京等地由政府主導的公益創投發展情況來看，公益創投的實質是一種通過資助、招投標、定向購買方式由政府向社會購買公共服務的重要形式。在這個過程中，政府主要掌握項目最終審批權，一般不直接參與公益創投資金的發放和管理，不直接參與公益組織的運行管理中，也不直接參與到公益項目的運作管理中。政府主要委托第三方來開展公益項目征集與評審，公益社會組織合作協議簽訂與合作關系構建，公益創投資金發放與管理，公益項目監管與評估等工作。

我國公益創投發展的基本路徑

（一）政策引導

近年來，國家從政策上加強了社會組織發展與政府服務購買的支持力度，不斷完善相關政策體系，優化政策環境。黨的十八大提出要在改善民生和創新管理中加強社會建設，提出構建“政社分開、權責明確、依法自治”的現代社會組織體制的戰略任務。此后，相關的社會政策不斷建立完善。2012年國家出臺《關于政府購買社會工作服務的指導意見》，鼓勵政府向民辦社工機構購買服務。2013年國家發布《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出對公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實施民政部門直接登記制度，優化了公益類與社區服務類社會組織準入的政策環境。同年，國家發布《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，提出動員社會力量構建多層次、多方式的公共服務供給體系。在良好的國家政策支持環境下，地方政府也不同程度地出臺了具有地方特色的政策支持體系。

（二）政府支持

我國政府改革的方向是由管理型“全能政府”轉向服務型“小政府”，在社會體制改革的過程中，政府不斷調整與市場、民間組織的關系，積極穩妥地釋放空間與資源，促進社會組織的發育與發展。在各地公益創投發展實踐來看，政府將其定位為培育發展社會組織、創新社會管理與發展社會服務、傳遞公益理念與培養公益人才的重要載體。因而，它成為政府推進民生建設、社會管理創新的重要著力點和創新點，自然獲得來自政府大量支持。如上海和南京以民政部門主導的公益創投模式來看，其公益創投資金主要由政府財政資金、福利彩票和公益慈善資金三部分組成；公益創投運作組織和平臺主要由民政部門提供。因而，公益創投的迅速發展，離不開政府的高度認可和大力支持。

（三）企業參與

在NPI、愛德基金會所運作的公益創投項目中，以及上海和深圳所組織的公益項目大賽活動中，其相當部分的資金是通過企業募集而來。在企業以資金支持參與公益創投過程中，既可以幫助企業實現社會責任，樹立良好公益形象，從而提供企業知名度和產品信任度，達到社會效益最大化；又可以為公益社會組織培育發展注入活力，促進公益事業發展。隨著企業社會責任和公益精神的提升，越來越多的企業愿意通過參與公益慈善事業來提升自身企業社會形象和公益營銷影響（豆瑞星，2009）。

（四）社會組織協同

社會協同是指社會各行動主體之間形成相互配合相互支持的關系和行動（朱力等，2013）。社會組織協同是指社會組織與政府、企業、社區以及社會組織之間的良性關系構建與合作行動。公益創投的目標是培育社會組織，建立行業標準，推行公益理念，培育公益人才，發展公益服務，回應社會需要。因而，在發展公益創投過程中必須構建良好的社會組織協同體系，才能有效地整合各種資源、信息與服務，實現公益事業目標。新公益伙伴NPP就是一個典型的社會組織協同集合體，它是由以麥肯錫公司為代表的多家企業和以中國青少年發展基金會為代表的多家基金會共同成立的，它以協同的團隊開展工作。從上海、南京等地實踐來看，搞好公益創投必須先構建良好的社會組織協同關系。

參考文獻：

1.馬宏.公益創投：促進公益組織發展的新途徑[J].社團管理研究，2008（10）

2.王勁穎.上海公益招投標和公益創投的創新發展[J].黨政論壇，2013（2）

3.向木楊.深圳公益創投的實踐與反思[J].中國社會工作，2012（4）

4.何獨明，滕發祥.大學生創業教育的基本理念及實踐通道[J].教育探索，2007（7）

5.王先知.緩解大學生就業難聯想推動青年創業計劃[J].WTO經濟導刊，2010（3）

6.張延平，黃宏偉，孫勁松.以創業計劃大賽為載體 積極推動高校創業教育[J].出國與就業，2011（6）

7.李學會.公益創投：政府購買社會組織公共服務的實踐與探索[J].社會工作，2013（3）

8.豆瑞星.聯想青年公益創業計劃“搞掂”公益營銷[J].市場觀察，2009（12）

9.朱力，葛亮.社會協同：社會管理的重大創新[J].社會科學研究，2013（5）endprint