我國水利工程建設監理問題探討

馬進江

摘 要：水利工程建設監理作為“三項制度”之一對我國水利工程建設管理發揮了極其重要的作用，但目前我國水利工程建設監理仍存在一些問題，本文對此進行了仔細分析并提出了相關應對措施。

關鍵詞：水利工程；監理；問題；措施

1 水利工程建設監理概述

水利工程建設監理是指具有相應資質的水利工程建設監理單位受項目法人（建設單位）委托，按照監理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環境保護等進行的管理活動，包括水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理、水利工程建設環境保護監理。水利工程建設監理制度的全面推行，使得我國水利工程建設向著專業化、規范化與社會化的方向不斷發展。監理單位是在項目法人與承包商之間的中介服務第三方，目的主要是為了提升工程建設的效率，促進科學的工程建設管理，以便能夠在水利工程建設過程中形成相互制約、相互協作的水利工程建設框架。水利監理制的實行，使得項目的招標制、合同制度能夠有機的結合起來，從而可以形成新的管理體制。建設監管制度是落實水利工程管理體系中的重要環節，在我國水利工程的建設方面發揮著十分重要的作用，同時也取得了良好的效果。

2 我國水利工程建設監理存在的問題

2.1 監理業務承接方式不規范

在監理業務的承接方式上，目前主要存在以下問題：一是部分監理企業不是靠自己本身經濟和技術實力去競爭承攬工程，而是靠關系來增加與同行業的競爭能力；二是個別人依靠和業主或主管領導關系好，掛靠監理企業資質證照進行工程監理；三是業主和監理企業協商，利用監理單位資質，由業主組織人員進行工程監理。這三種情況造成監理企業不是把主要精力力放在增強企業市場競爭力上，而是放在拉關系、走后門上。掛靠監理資質的，有監理任務時就臨時拼湊一套人馬，沒有監理任務時解散，不可能去注重職工的業務學習和管理，很難保證監理隊伍的穩定性和監理水平。業主直接監理已嚴重影響了我國監理市場的正常運行，嚴重違背了國家相關法律法規。

2.2 工程監理服務價格不規范

一是工程監理的實際取費標準過低。有些建設單位認為請監理單位就是花錢買婆婆，加上監理費不像設計費是在概算中單列而是占用建管費，使得業主在聘請監理單位過程中對監理費一壓再壓，監理企業發展后勁不足。監理人員待遇偏低，吸引不了高智能人才，也很難留住高素質人才，企業無法成為真正的高智能知識密集型企業；二是由于近幾年監理企業發展較快，加上掛靠現象較多，工程競標競爭激烈。監理企業為了承攬住工程，不惜降低監理成本價格來進行競爭。中標后企業為了不虧本，在用人上大打折扣，幾個工程共用一個總監理工程師的現象屢見不鮮，有的工程從開工到結束總監沒有到過一次現場。實際從事監理工作的多為無證上崗人員，不懂監理程序的大有人在，這樣的做法不可能監督管理出像樣的工程來，也很難贏得業主的信服。

2.3 對監理地位和角色認識不足

一是普遍存在“大業主、小監理”的現象。部分業主認為監理單位是自己花錢委托聘請的，把監理人員當成是自己的“傳話筒”或“代言人”，這顯然與國家的有關法律、法規及規章制度相違背。部分施工單位認為監理人員就是業主委派到現場的質量檢查人員，認為監理的主要職責就是檢查施工現場的工程質量，而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉；二是部分監理人員對自己定位不準。認為監理就是施工單位的“質檢員”，在實際工作中也身不由己地充當起了施工單位“質檢員”的角色。在社會上一些人看來，監理就是“監工”，應把主要精力放在按照規范和設計圖紙保證具體的施工操作質量上。

3 應對我國水利工程建設監理問題的措施

上述水利工程建設監理問題得不到順利的解決，使得我國水利工程的質量與安全工作在開展的過程中遇到諸多困難。因此，必須強化以下應對我國水利工程建設監理問題的措施：第一，水行政主管部門應有針對性地強制培訓項目法人，使項目法人系統地學習有關政策法規，特別是合同法、水利工程建設監理規定、和建設工程質量管理條例等，使其明白項目法人和監理單位是平等的合同關系，要相信和支持監理的工作，放手讓監理公正、獨立、自主地依法開展工作；第二，監理單位要協助項目法人切實落實招投標制度，健全招投標管理體制，科學編制招投標文件，嚴格審查投標單位資質，按照招投標程序將招投標制落到實處，逐步樹立監理企業的良好信譽；第三，監理單位要加強隊伍管理，做好工程質量監督。水利行政主管部門對監理單位應該做好資質審查，嚴厲查處借資質中標行為以及監理掛靠行為，對工程質量嚴格考核，對于工程質量監理不合格的，監理單位責任人應實施問責制度；第四，進一步完善監理人員持證上崗與注冊制度，建立科學化、現代化的監理管理體系，維護好監理秩序，確保監理人員素質和工程監理質量，水利行政主管部門進一步加大執法檢查力度；第五，監理要督促承包人建立完善質保、質控體系，承包人的質監部門要有獨立行使職責的權力，要堅持“三檢制”，這是搞好工程質量管理的基礎，如果這個基礎不牢固，工程質量將很難保證；第六，加大群眾監督力度，通過信件、信息、電話、網絡等拓寬檢舉渠道，加大檢舉人員獎勵力度。只有群眾進行監督，才能有效地遏制建筑腐敗，使得監理行為盡快走上正軌。

[參考文獻]

[1]李俊宏，陳凱祥.我國水利工程建設監理存在的問題及對策研究[J].中國農村水利水電，2007（07）.

[2]郭峰，何文華.水利工程建設監理工作存在的問題及原因分析[J].內蒙古水利，2010（03）.

[3]劉偉，謝忱.水利工程監理投資控制探析[J].水利技術監督，2011（04）.

[4]黃德富，龔恒德.淺談中小型水利工程建設監理工作中的幾個問題[J].民營科技，2011（07）.