中國評估全面“獲知”公民海外資產可行性

據《中國經營報》4月21日報道，距離美國FATCA法案(《海外賬戶納稅法案》)的生效時間2014年7月1日已經不到三個月，中國是否會就這一規則與美國簽署政府間協議(IGA)正成為全球關注的焦點。

一旦簽署這一協議，中國可以與更多的國家共同交換和分享我國公民的海外賬戶信息，有利于及時全面掌握我國公民海外資產的狀況。同時可以強化我國的稅收管理，提高納稅人的稅法遵從度，加強反腐、反恐力度，監控海外移民情況。

由此評估簽署IGA的利弊就成了當下中國政府相關部門的重要工作，據接近國家稅務總局的財稅專家向《中國經營報》記者透露，“相關部門正在評估FATCA最終能否成為一個全球自動情報交換的機制，并對這一情報交換平臺的利弊進行分析。”

在中倫律師事務所倪勇軍律師看來，當前國際稅收秩序正面臨深刻的調整和變革。美國FATCA法案的頒布，除了源自其本國打擊海外避稅、增加國內財政收入的需要外，還旨在謀求建立國際稅收情報交換和國際稅務合作的新秩序。

在該法案剛推出時，因其加重了金融機構的合規負擔，也曾受到許多國家的批評，斥其為霸王條款，但美國政府推行這一法案的決心并沒有動搖。隨著近幾年來國際社會間打擊避稅行為、提高涉稅信息透明度、加強國際合作的聲浪漸高，有越來越多的國家轉變了態度，開始認真審視該法案，并考慮與美國就FATCA簽署政府間協議。

“之所以要簽署政府間協議，是因為雖然美國要求海外金融機構提供賬戶信息，但通常各國都會有相關法律規定，禁止銀行等金融機構泄露客戶信息，在簽署政府間協議后，可消除金融機構觸犯當地法律的風險，同時也可避免這些金融機構受到美國預提所得稅的懲罰。”北京華稅律師事務所主任合伙人劉天永律師表示。

中國能否通過簽署IGA來達到相關反避稅目標，取決于美國能否借FATAC法案建立一個全球化的自動信息交換機制，如果不是每個國家都參與到美國倡導的信息交換機制內，那么投資者會傾向于投資到那些不合作的國家或地區，造成資源和稅收的流失。這也恰恰是中國需要慎重評估這一問題的重要原因。

對于中國而言，簽訂IGA的主要好處是可以獲得中國公民在美國的賬戶信息。并且，隨著美國倡導的多邊國際監管體系的建立，中國可以與更多的國家共同交換和分享我國公民的海外賬戶信息，有利于及時全面地掌握我國公民海外資產的狀況。這對于強化我國的稅收管理，提高納稅人的稅法遵從度，加強反腐、反恐力度，監控海外移民情況都是有積極意義的。