關于推進庫區和安置區移民避險解困的工作的探索與思考

侯恩棟 宋峰

摘要：

本文論述了庫區和安置區移民避險解困的必要性、總體思路、主要方案、措施以及實施辦法。對今后庫區和安置區移民避險解困工作，具有推廣意義。

關鍵詞：庫區移民；避險解困；尊重民意；移民安置

為推動各地加快解決大中型水庫移民特殊困難問題，確保水庫移民與全國人民同步實現全面小康目標。按照省、市、縣移民局安排，采取走、訪、查、看及召開座談會等形式，對泗水縣庫區移民生存現狀作了調查，對推進移民避險解困工作進行了積極探索。

一、泗水縣移民基本情況。

泗水縣位于山東省中南部。總面積1118平方公里，轄10鎮1鄉2個街道，600個行政村（居），62.8萬人，經省市核定后的移民人口指標為20689人。移民人口分布于我縣9個鄉鎮118個村。

通過水庫移民后期扶持政策的貫徹落實，移民的生活水平都有了極大地改善，目前仍有部分移民因為受自然條件、居住環境、交通條件等制約，生活水平處于當地農村居民最低生活保障線以下。幫助移民加快脫貧致富步伐，推進庫區和安置區移民避險解困成為移民工作當前極為緊迫的問題。

二、移民避險解困試點工作的總體思路

堅持以人為本，以“保安全、保基本、促就業、促增收”為基本目標，從移民最關心、最直接、最現實的問題入手，以居住在危險地帶、資源嚴重不足、生活特別困難的移民為重點對象，采取搬遷安置、開發生產資源、配套建設基礎設施等措施，改善特困移民的生產生活條件，加快移民增收致富步伐，讓移民安居樂業，共享改革開放成果，促進庫區和安置區經濟持續發展，社會和諧穩定

三、庫區和安置區移民避險解困范圍和對象

深入開展進村入戶調查。從生存的環境特征看，泗水縣的移民避險解困分屬二個范疇：一是滑坡體移民。濟河街道北孫徐村北部巨龍山滑坡嚴重，經過國土資源部門或地質部門鑒定，居住在滑坡體的移民生命財產已受到嚴重威脅。二是生存條件極端惡劣的特困移民。大黃溝鄉南華村、泉林鎮七家莊村、圣水峪鎮北堯灣村及小城子村，人均耕地不足0.2畝，人均收入在2250元以下，基礎設施極其薄弱。

四、庫區和安置區移民避險解困的主要措施

尊重移民意愿，扎實做好調查研究，穩步推進避險解困工程。做到四個相結合，即避險解困與新農村建設、小城鎮建設相結合，避險搬遷與解困幫扶相結合，國家扶持與自力更生相結合，前期補助與后續發展相結合，有效規避地質風險，多渠道整合資金，以領導聯系移民戶、黨員結對幫扶、幫助其解決生產生活中的實際困難，大力引導移民自力更生，最大程度上增強增收能力，解決基本生活問題。

五、試點工作建設方案

試點工作建設方案主要包括搬遷安置方案、住房建設方案、設施完善方案、生產扶持方案及教育培訓方案。

（一）住房建設方案

通過召開村民大會、入戶調查征求群眾意見，濟河街道北孫徐村，大黃溝鄉南華村，圣水峪鎮北堯灣村、小城子村等4個村莊90%以上的村民要求戶型為聯排獨立小院、上下兩層結構。根據每人30-40平方米的要求，單戶建筑面積確定為80-125平方米，每個院落占地90-110平方米。根據泉林鎮雷澤湖社區建設要求，泉林鎮七家莊村安置為4層單元樓戶型，單戶面積確定為80-125平方米。

（二）設施完善方案

社區配套設施包括交通、飲水、供電、教育、衛生、環境、商業、服務業設施等，完善服務設施，為移民提供優質的服務條件。

（三）生產扶持方案

堅持以市場為導向、以科技為依托、發展生態型的規模特色生產項目，用3-5年的時間建成庫區有市場前景的支柱產業。主要包括經濟林建設、生態林建設、水底田、庫邊地特色蔬菜種植、等方面。

（四）教育培訓方案

移民技術培訓主要是用于提高移民村群眾生產生活水平的有效方法，移民戶均參加農業技術培訓或專業技能培訓一次，掌握一項以上生產開發技能。包括農業經營管理與市場營銷領域、農業生產與栽培技術領域、建立信息技術培訓中心。

六、試點工作的實施步驟。

采用村民自行申請，村級民主評議，鄉鎮初審，縣級復核的確認辦法。

符合條件的移民戶向所在村提出搬遷安置和安置方式的書面申請，并提供“一本通”存折本與戶口復印件。搬遷安置申請書明確以下內容：安置對象姓名、安置類型、安置方式、地點、可享受建房補助人口數和完成避險安置的進度要求。以村為單位召開移民戶主會議，對申請對象進行民主評議并將結果在轄區內進行公示。然后逐級審核、上報鄉鎮、縣逐級公示。經公示無異議后由縣人民政府委托縣移民局與認定的特困移民申請對象簽訂避險解困安置協議，進行住房建設。

七、試點工作的建設管理。

（一）積極推行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，規范項目管理。縣政府成立泗水縣特困移民避險解困試點工作領導小組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣直有關部門和涉及的鄉鎮（街道）主要負責人任成員的高規格避險解困試點工作領導小組。辦公室設在縣移民管理局，相應鄉鎮成立對應領導機構，明確專職人員，積極推動避險解困工作的開展。

（二）加強項目技術管理工作，確保工程建設質量。在縣領導小組領導下，成立技術指導小組，主要進行工程規劃設計審查，技術咨詢、技術指導工作。

（三）工程施工、檢查、驗收及資料建檔。項目實施過程中，相關部門進行自查驗收，上報省政府進行復核驗收。

（四）加強資金監管，確保專款專用。

嚴格遵照和執行財務制度 ，要按照資金使用管理辦法規定，對，設立專戶，建立專帳，實行財務公開，接受群眾監督。精心組織，周密部署，宣傳貫徹避險解困政策，統一思想，整體規劃，分期推進，統一施工，統一風格，確保質量。實施避險搬遷使移民搬出了地質災害隱患地帶，有力地保障了移民生命財產安全，移民的生存權有了最基本的保障。

移民生存條件得到改善。移民避險搬遷后，大都自主搬遷到交通便利、配套設施較為齊全的地方，生存條件與精神生活得到了大力改善。