樂山市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬現(xiàn)狀調(diào)查與研究

李敏

【摘要】我國(guó)企業(yè)從1995年正式全面實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于歷史原因我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在原來(lái)沒有積累的退休制度基礎(chǔ)上建立的，因此形成了巨額的隱性欠債。本文著眼樂山，通過(guò)對(duì)樂山企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史欠賬進(jìn)行調(diào)查研究，分析造成歷史欠賬的原因，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 歷史欠賬 個(gè)人賬戶

我國(guó)企業(yè)從上世紀(jì)90年代正式全面實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于歷史原因我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在原來(lái)沒有積累的退休制度基礎(chǔ)上建立的，職工分為老人、中人、新人三種類型。老人沒有參保是空賬戶，老人的養(yǎng)老金用的是新人賬戶里的錢，新人賬戶成了空賬戶即名義賬戶。名義賬戶實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付，為確保當(dāng)期基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，征繳的個(gè)人賬戶基金被用于彌補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌基金的不足，個(gè)人賬戶中沒有真正的資金積累。如果任個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行這一格局延續(xù)下去，個(gè)人繳費(fèi)成了空洞的記錄，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)作用將喪失殆盡，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收難的問題還會(huì)反彈并加劇。

一、樂山市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬調(diào)查

樂山市2013年度的數(shù)據(jù)顯示：全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)45.37萬(wàn)人，比上年增加3.22萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.7%。征收企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)27.08億元，比上年增加2.4億元，增長(zhǎng)9.8%。企業(yè)職工平均養(yǎng)老金1552元。在這45.37萬(wàn)人中有相當(dāng)多數(shù)都是屬于老人或者中人，因此存在著巨大的社保欠賬。隨著人口的老齡化，越來(lái)越多的中人步入退休年齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的壓力越來(lái)越大。當(dāng)前，樂山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面，財(cái)政收入連年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的人均收入也保持一個(gè)較高速度的增長(zhǎng)。2013年全市財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)180億元。因此必須要全面解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的欠賬問題，只有很好地解決了這個(gè)問題，才能保證企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

二、樂山市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬形成的原因

在建國(guó)以后的長(zhǎng)期一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)企業(yè)實(shí)行的是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即單位和個(gè)人不需交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，企業(yè)職工退休由單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老費(fèi)用。1995年以后，我國(guó)企業(yè)全面實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)模式向部分積累制轉(zhuǎn)變。制度變遷以前的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本沒有任何資金的積累，改革后又實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”。新制度對(duì)于已經(jīng)離退休人員的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金從每年收繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金和有限的滾存基金中支付，由于收繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金少于需要支付的退休人員的養(yǎng)老金，就出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付上的缺口；對(duì)于中年職工，新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費(fèi)年限，但實(shí)際上以前并沒有設(shè)立個(gè)人賬戶的規(guī)定，因而他們實(shí)際不可能有個(gè)人賬戶資金的積累，當(dāng)他們陸續(xù)退休并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，養(yǎng)老基金只能提供其社會(huì)統(tǒng)籌基金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和新制度實(shí)施以后他個(gè)人賬戶上的那部分養(yǎng)老金，而視為繳費(fèi)年限的過(guò)渡養(yǎng)老金卻沒有著落，這就構(gòu)成了另一筆養(yǎng)老金支付上的資金缺口，這兩項(xiàng)相加就形成了一筆數(shù)以萬(wàn)計(jì)的歷史債務(wù)。樂山作為地處西部省份的一個(gè)中等城市，也是在上世紀(jì)90年代與全國(guó)同步實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市參保職工里面有很多都是老人和中人，他們不管是個(gè)人賬戶還是統(tǒng)籌賬戶都沒有積累或者積累很少，因此形成了巨大的隱性債務(wù)。

三、解決樂山企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠債的相關(guān)對(duì)策

基于目前樂山企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在巨額歷史欠債的現(xiàn)狀，考慮到隱性債務(wù)形成的原因，我認(rèn)為可以采取以下措施逐步解決這一問題。

（一）政府承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌成本，用國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶、充實(shí)社保基金

我國(guó)傳統(tǒng)體制下長(zhǎng)期實(shí)行的是“低工資、高福利”制度。而低工資制度實(shí)質(zhì)是：在扣除了勞動(dòng)者個(gè)人部分收入作為隱性社會(huì)保障繳費(fèi)的同時(shí)，本應(yīng)用作職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金被企業(yè)以稅收及利潤(rùn)的形式上交給國(guó)家，并形成了部分國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，又因政府責(zé)任定位不明確而挪用了“新人”繳納的養(yǎng)老金，形成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行和巨額資金缺口。個(gè)人賬戶的“空賬”，實(shí)質(zhì)是財(cái)政困難時(shí)期國(guó)家對(duì)個(gè)人的制度欠債，制度轉(zhuǎn)軌中歷史債務(wù)形成的轉(zhuǎn)軌成本要由國(guó)家承擔(dān)。根據(jù)取之于民，用之于民的原則。目前很多國(guó)有資產(chǎn)有相當(dāng)一部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代老人和中人創(chuàng)造的價(jià)值形成的。而這部分價(jià)值本來(lái)是用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的。所以可以把一部分國(guó)有資產(chǎn)劃撥到社保基金里面；另一方國(guó)有企業(yè)的資本金主要來(lái)源于政府投入，但從根本上說(shuō)，其中的一部分屬于老職工無(wú)私奉獻(xiàn)所形成的積累。他們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期處于“低工資、高福利”的工作狀態(tài)，除生、老、病、死等基本社會(huì)保障由國(guó)家承擔(dān)外，其勞動(dòng)所得大部分被作為發(fā)展基金投入企業(yè)的再生產(chǎn)，從而帶來(lái)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展的大好局面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)他們過(guò)去勞動(dòng)貢獻(xiàn)的考慮不足，在當(dāng)前社會(huì)保障基金出現(xiàn)巨大資金缺口的情況下，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)可以而且應(yīng)當(dāng)被用來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金。

（二）通過(guò)政府轉(zhuǎn)型調(diào)整分配格局，大幅提高社保支出占

財(cái)政支出的比例長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入以明顯高于企業(yè)利潤(rùn)和職工平均工資增長(zhǎng)幅度的速度持續(xù)高位增長(zhǎng)，這本身是一種更大范圍、更高層次的收入分配不公平。樂山從2006年開始財(cái)政收入一直保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，財(cái)政預(yù)算收入從2006年的不到40億元增加到2013年的180億元。但是承擔(dān)著收入再分配職能的社會(huì)保險(xiǎn)基金卻長(zhǎng)期收不抵支，勉強(qiáng)維持。資料顯示，樂山社保全口徑支出不足GDP的10%，社會(huì)保障支出僅占財(cái)政支出的12%。因此應(yīng)該根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)一部署，著手建立公共財(cái)政基本框架，政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要按照公共財(cái)政的要求行調(diào)整。積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步減少財(cái)政對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投入，使社會(huì)保障支出逐漸成為公共財(cái)政支出的重要內(nèi)容。建議在未來(lái)的5年內(nèi)每年把財(cái)政支出的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，在2020年力爭(zhēng)達(dá)到18%。

基金項(xiàng)目：本文為樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年院級(jí)課題，課題編號(hào)KY2013038，課題名稱：樂山市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬研究。