基于DEA模型的綿陽市梓潼縣財政支農效率分析

王曉 張琴

【摘要】近年來我國政府非常重視“三農問題”，財政支農便是政府對農業進行扶持的重要手段。本文選取四川省綿陽市梓潼縣為樣本，選取第一產業產值增加值和農業機械總動力、農村居民人均純收入、參加農村養老保險的人數這四個指標作為產出指標，農林水事業支出為投入指標，輸入DEA模型進行運算，得出3個指標：技術效率值、純技術效率值和規模效率值。對這3個指標進行分析得出了梓潼縣財政支農資金技術效率不高的原因在于資金配置不合理，由此提出對策。

【關鍵詞】DEA模型 財政支農資金 效率分析

“三農問題”是我們國家政府近些年來非常重視的問題。特別是從2004年開始，連續9年發布的中央一號文件內容都是以“三農問題”為主題的，這充分說明我國政府對該問題的重視程度。而財政支農的政策可以說是政府對農業扶持最直接、最重要和最有效的手段，我們四川省這個手段運用的效果到底如何，還需要我們進行論證。本文選取綿陽市下轄的梓潼縣為樣本，對其財政支農效率進行分析。四川省除成都平原外大部分都是丘陵地區，具有農業生產條件差，機械化程度不高等特點。綿陽市梓潼縣就是一個典型的丘陵地區農業縣，所以本文選取梓潼縣為樣本分析四川省財政支農效率問題是很有代表性的。

一、模型介紹

本文選用DEA模型對選取的樣本進行分析。DEA模型就是數據包絡分析，它是在相對效率概念基礎上發展起來的一種系統分析方法，由著名運籌學家A.Charnes和W.W.cooper等學者提出的。DEA模型利用統計軟件，輸入多個投入指標數值和多個產出指標數值，得出結果，然后對這些結果進行分析評價，最終得出結論。一般測度的結果為0～1之間，測度指標結果越趨近于1，就越說明我們測度的決策單元有效；越趨近于0，就越說明我們測度的決策單位無效，資源沒有被合理利用，可能存在浪費的情況。

本文選用基于可變規模報酬的DEA-VRS 模型進行分析，這樣能更準確和更深刻的衡量梓潼縣每年財政支農資金的使用效率情況。

二、指標的選取和數據分析

財政支農資金在梓潼縣主要為農林水事業支出，因此本文選取這項資金投入作為投入指標。

財政支農資金投入后主要會產生三個方面影響：一是促進經濟發展；二是居民生活水平提高；三是促進社會發展。本文因為從指標的可操作性和可選取性這兩方面考慮，選用了：第一產業產值增加值和農業機械總動力、農村居民人均純收入、參加農村養老保險的人數這四個指標作為產出指標。這四個指標都非常明顯的受財政支農政策的影響。這4個產出指標越高，就意味著該地區的財政支農資金配置效率越高。

表1 梓潼縣財政支農投入指標

表2 梓潼縣財政支農產出指標

財政支農的數據來自《梓潼縣統計年鑒》（2007～2013）。

表3 梓潼縣財政支農資金效率研究DEA運算結果

表3即為利用DEAP2.1軟件測算所得的2006年至2012年度梓潼縣財政支農資金效率值（技術效率值（OTE），純技術效率值（PTE）和規模效率值（SE），其中SE=OTE/PTE。）

第一，從OTE來看，從2006年-2012年整個考察時期只有有 2年的時間達到全技術有效，其他年份的技術效率值就持續不斷下降，這說明梓潼縣財政支農在假定規模不變的情況下，資金利用效率不高，存在浪費的情況。

第二，從PTE來看，此時假定規模報酬可變。從表中我們可以看出這些年梓潼縣財政支農資金純技術效率值都比較高，這說明梓潼縣采取的財政支農政策和方式等措施是有效果的。

第三，從SE來看，近7年來，除2006年和2007年外，梓潼縣SE值都小于1，這說明梓潼縣這些年來大部分年份農業生產都是規模不經濟的。也就是說從這方面可以理解為梓潼縣財政支農的資金投入量不是少了，而是多了，導致了規模不經濟。這樣我們就可以看出造成梓潼縣財政支農資金技術效率值不高的原因很可能就是因為其規模報酬不經濟，或者說規模報酬遞減。投入再多的資金也無法達到理想的產出。那么我們下面就分析下該縣財政支農的資金投放情況。

從表1的數據上我們可以看出，梓潼縣是在不斷的提高財政支農資金的絕對規模的。表明縣政府對農業問題也是相當重視的。可是結果卻并不理想。但是，造成這樣結果的原因真的就是如表3分析出的那樣，出現了規模報酬遞減的狀況，進而得出財政支農資金不是投入少了而是投入多了的結論嗎？事實是這樣的嗎？梓潼縣的財政支農資金真的投放過多了嗎？下面我們繼續分析。

梓潼縣財政支農支出所占一般財政支出比重一直不高，最高的2012年也只到達了14.68%，甚至在2009年只有5.97%。在美國、澳大利亞等發達國家，他們每年在財政支農上的支出占一般財政支出預算的比重都在20%以上。跟他們相比，梓潼縣財政在對農業的投入力度上顯然是不夠高的，規模也比較低。鑒于上文分析，我覺得造成梓潼縣財政支農資金效率低下（技術效率值較低）有兩個原因：一方面是梓潼縣財政支農規模較低，投入力度不夠，而且支農的項目結構不合理，資金配置也不合理；另一方面則是更為深層次的原因——財政支農資金在投放和使用過程中，存在著決策失誤和監管不力的問題，可能被挪用、濫用，造成財政支農資金沒有達到完全有效，浪費嚴重。因此加強政府對財政支農資金的管理，建立完善的監管、審計制度將會是解決問題的關鍵。

三、政策建議

（一）繼續穩步增加梓潼縣政府財政支農資金總量，擴大投資渠道

要建立財政支農穩步增長機制，增加政府財政支農資金總量、擴大投資渠道的建議。要提高財政支農支出占財政一般預算支出的比重少。同時還要科學的、規范的投入。各級政府可以考慮成立農業生產建設專項基金，針對重大農業項目專門投資、專人管理。同時也可以引導和鼓勵民間資本進入農業領域，積極鼓勵各類涉農企業開發農業產品和對農業生產進行投資，政府可以在稅收、財政補貼等方面進行優惠和補貼。逐步建立政府財政支農資金為主，民間企業各種投資補充的多渠道支農格局。

（二）加強對財政支農資金的審計和監管，完善相關管理制度

要深入和加強對財政支農資金的監督，要進一步健全支農資金的管理體制，從預算到具體實施全程監督，最后到審查、效果評估等環節都要盡量完善。確保財政支農的資金落到實處、發揮效用。 可以考慮制定農業投資的相關法規，嚴格把控財政支農資金的使用，使整個環節透明化、法制化、規范化，避免受到人為因素的影響濫用資金。

參考文獻

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