調查詢問講方法

□劉海權

調查詢問筆錄是行政執(zhí)法人員為了查明案情，依照法定程序向當事人和其他證人進行調查詢問，記錄被詢問人陳述的規(guī)范性文書。它是我國行政執(zhí)法案件中七大證據之一，是案件定性的重要依據，是案件證據鏈的必要一環(huán)。《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據或者不遵守法定程序的行政處罰無效。”作為行政處罰重要證據之一的詢問筆錄，必須嚴格按法定程序進行，所制作的筆錄才具有法律效力。因此，國土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員在查辦違法案件過程中，制作好調查詢問筆錄極其重要，除應依法辦案，嚴格“六項”注意（即：表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實記錄；全面調查，客觀取證；抓住重點，注意策略；掌握時機，指明違法；宣傳法律，適時教育。）外，還需講究一些方法和技巧。

一是應做好充分準備，不打無準備之仗。詢問前準備的目的是理清思路，突出主題，緊緊圍繞案件事實展開詢問，確保詢問工作順利進行。如果草率地進行詢問工作，極易丟三落四、顧此失彼，造成不必要的重復和返工。首先，對案情以及與之相關的法律法規(guī)有一個初步了解，在此基礎上擬出一個提綱式詢問計劃；對可能出現的情況和被詢問人可能會提出的問題盡可能分析到位，做到心中有數，這樣就會使整個詢問過程條理分明、層次清晰。如果是重大或復雜案件，執(zhí)法人員一定要先開一個準備會，確定由誰詢問、誰記錄、詢問什么內容、切入點在哪里、可能碰到什么問題，以免詢問時遺漏。另外，詢問計劃也不是一成不變的，要根據詢問和調查所獲得的情況不斷地補充、調整，使詢問更具體。其次，詢問的問題必須以客觀存在為依據，問題應緊扣案情，具有針對性、邏輯性、條理性，并做到切中要害。再次，就是要選擇合適的詢問地點，詢問場所和周圍環(huán)境直接關乎詢問的正常進行，對被詢問人的心理影響也是相當大的。一般情況下，為防止不必要的外界干擾，詢問場所宜選擇在機關辦公室、當事人所在村委會或單位等，如在當事人家里或其他私人場所，應盡量避免閑雜無關人員在場。另外，為保證詢問筆錄的證據效力，視情況最好邀請見證人到場參加詢問過程，并請見證人在當場制作的有關詢問筆錄上簽名或蓋章。

二是詢問時要善于營造良好調查詢問氛圍。約談被詢問人不要一見面就馬上拿出筆錄紙和印泥，擺出一副制作筆錄的架子；更忌諱用模式化、程序化、簡單化的生硬語言，造成被詢問人的防范和抵觸心理，這樣就很難達到詢問的預期目的。為防止出現冷場或僵局，通常可在制作筆錄前先與被詢問人進行“聊天”“拉家常”等友好交談，努力營造良好氣氛，盡可能在取得被詢問人信任、配合后，再不知不覺地切入主題，讓被詢問人無顧慮地說出主要的、關鍵性的問題，然后再開始制作筆錄。詢問中，當發(fā)生被詢問人抱怨、講怪話、發(fā)牢騷等情況，使得調查詢問偏離主題時，應當適時、有禮貌地將話題重新引回到有關調查的內容上。對于一些敏感或隱私的問題應善于通過交談，從被詢問者的言談話語中捕捉并加以分析判斷，不用事事、件件都進行詢問。當被詢問人不予配合，甚至個別情緒激動時，應做到以靜制動、以柔克剛，千萬不能因被詢問人暴躁我們就也跟著發(fā)脾氣、說過激話，甚至口出狂言，這樣不僅會影響調查的順利進行，而且影響作為證據的詢問筆錄是否具有證明效力。

三是筆錄中必須載明的事項。一份完善、可靠、縝密的詢問筆錄務必載明：1.向被詢問人告知詢問人單位姓名以及是否出示執(zhí)法證（告知執(zhí)法證號）的情況；2.告知被詢問人的義務和權利以及被詢問人是否申請詢問人回避等；3.詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，應當寫明被詢問人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記。4.筆錄末尾務必讓被詢問人寫明“以上筆錄已閱，情況記錄屬實”。這是確保程序合法、筆錄有效不可缺少的步驟。另外，還需注意被詢問人簽名和日期應當在文字記錄的下一行，中間不能出現空白。