國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)展回顧報(bào)告

高常水

2013年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢且發(fā)展不平衡。相比2012年，2013年的貨物貿(mào)易量增速不足2.5%。預(yù)計(jì)2014年的增速在4.0%～4.5%之間，但這仍然低于1990年以來(lái)的歷史平均增速5.5%。

2013年12月，WTO第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《巴厘一攬子協(xié)議》。這是WTO成員取得的重大成果，也象征著對(duì)全球貿(mào)易、增長(zhǎng)和發(fā)展的促進(jìn)。在此前多年，WTO均沒(méi)有發(fā)表磋商成果，多邊貿(mào)易體系也因此受到質(zhì)疑。《巴厘一攬子協(xié)議》的出現(xiàn)改變了這一狀況。

在《巴厘部長(zhǎng)宣言》中，部長(zhǎng)們重申了“將WTO作為全球貿(mào)易的首要平臺(tái)進(jìn)行磋商、執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則、解決爭(zhēng)端、推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家融入全球貿(mào)易體系的承諾”。以上承諾明確表明，各國(guó)愿意以巴厘島會(huì)議的成功舉行為契機(jī)，結(jié)束多哈回合談判。為在2014年抓住這一契機(jī)，有必要回顧2013年國(guó)際貿(mào)易環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，并考慮如何制定政策加以解決。

激增的貿(mào)易保護(hù)

2013年持續(xù)增加的貿(mào)易限制措施不單是貿(mào)易保護(hù)主義的爆發(fā)，政策制定者必須優(yōu)先考慮如何制止和扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)

2012年10月～2013年11月，全球新增407項(xiàng)貿(mào)易限制措施和貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，而在上一份年度報(bào)告中，這一數(shù)量為308項(xiàng)。新的貿(mào)易限制措施影響了1.3%的全球商品進(jìn)口（價(jià)值約為2400億美元），這在原有國(guó)際貿(mào)易限制措施和其他阻礙的基礎(chǔ)上又增加了新的阻礙。

2013年，各國(guó)報(bào)告的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)共355項(xiàng)，其中絕大部分是反傾銷(xiāo)和保障措施。同2012年一樣，2013年發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)也超過(guò)了終止的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)。

2013年發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查有217項(xiàng)（約占世界進(jìn)口的0.2%），終止調(diào)查或現(xiàn)有關(guān)稅的有138項(xiàng)（約占世界進(jìn)口的0.1%）。顯然貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)正在增加，成員國(guó)應(yīng)反思造成這一現(xiàn)象的原因。

2013年，新的貿(mào)易便利化措施降至107項(xiàng)，而2012年這一數(shù)字為162項(xiàng)。新的貿(mào)易便利化措施和終止貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)的數(shù)量，僅占報(bào)告中總措施數(shù)量的1/3，這顯示了多邊貿(mào)易限制措施與貿(mào)易便利措施的比例。

2013年WTO成員的貿(mào)易政策審議顯示，WTO成員在努力抵住國(guó)內(nèi)壓力，消除貿(mào)易壁壘。當(dāng)然，一些成員出現(xiàn)后退也是不可避免的。

但需牢記的是，新的貿(mào)易限制措施是在原有全球貿(mào)易限制措施的基礎(chǔ)上新增的，這些措施抵消了貿(mào)易在增加收入、創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的潛力。成員國(guó)應(yīng)關(guān)注原有和新貿(mào)易限制措施的累積效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，G20國(guó)家有責(zé)任為其他WTO成員樹(shù)立榜樣和信心，這也是WTO下一步成功進(jìn)行多邊貿(mào)易自由化所必需的。

多邊貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇

第九次部長(zhǎng)會(huì)議的積極成果為逐步重振多邊貿(mào)易體系提供了機(jī)遇

第九次部長(zhǎng)會(huì)議成功舉行的一個(gè)因素是各成員對(duì)多邊貿(mào)易體系的重視。在巴厘島會(huì)議之前，各國(guó)對(duì)WTO能否管理和向前推動(dòng)多邊貿(mào)易體系存有疑義。巴厘島會(huì)議部長(zhǎng)們重申了對(duì)多邊主義的承諾，在此基礎(chǔ)上WTO成員需考慮如何在國(guó)內(nèi)提高多邊貿(mào)易合作益處的認(rèn)識(shí)和支持。取得本國(guó)支持，能使WTO成員更好地設(shè)計(jì)和執(zhí)行后巴厘工作計(jì)劃，并且是以比過(guò)去幾年應(yīng)對(duì)多哈回合談判挑戰(zhàn)時(shí)更大膽和更少限制的方式。

多邊貿(mào)易體系的價(jià)值對(duì)各國(guó)而言有所不同。具體而言，對(duì)大經(jīng)濟(jì)體與小經(jīng)濟(jì)體不同，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不同，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的出口國(guó)與制成品或服務(wù)的出口國(guó)也不同。要發(fā)揮WTO的磋商功能，所有成員都應(yīng)作好妥協(xié)的準(zhǔn)備。

每一成員的談判政治授權(quán)均會(huì)影響多邊貿(mào)易體系的整體福利，而這整體福利需要各成員商業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)和成功的磋商來(lái)達(dá)成。這在全球經(jīng)濟(jì)變化時(shí)期是一個(gè)特別挑戰(zhàn)。

WTO成員（包括那些發(fā)達(dá)的和發(fā)展中的最大貿(mào)易國(guó)）需要一個(gè)良好運(yùn)行、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系來(lái)管理其貿(mào)易關(guān)系。各成員也需關(guān)注WTO工作的“發(fā)展”要素以及如何使小國(guó)和欠發(fā)達(dá)成員從多邊貿(mào)易體系中獲益，因?yàn)樾?guó)在處理貿(mào)易關(guān)系時(shí)受到更多的限制。多邊貿(mào)易體系對(duì)防止國(guó)際經(jīng)濟(jì)碎片化和兩極化至關(guān)重要。

曾有人提出質(zhì)疑，WTO不能有效地應(yīng)對(duì)貿(mào)易、生產(chǎn)、技術(shù)模式發(fā)展和供應(yīng)鏈全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，已經(jīng)變得越來(lái)越邊緣化了。考慮到全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，貿(mào)易多邊主義本身不需要進(jìn)行更新。但不容忽視的是，目前還有很多遺留的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘和貿(mào)易扭曲問(wèn)題需要解決，這些問(wèn)題將是多數(shù)WTO成員貿(mào)易政策事項(xiàng)的核心。

關(guān)注區(qū)域貿(mào)易談判

區(qū)域貿(mào)易談判和協(xié)定是多邊貿(mào)易體系演進(jìn)的重要分支

在本年度報(bào)告期間，各成員向WTO通報(bào)了23項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs），目前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的總數(shù)已達(dá)250個(gè)。2013年，各成員在繼續(xù)原有談判的同時(shí)也發(fā)起了一些新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，其中包括占世界貿(mào)易和GDP比重很大的成員之間進(jìn)行的談判。在繼續(xù)第九次部長(zhǎng)會(huì)議決定相關(guān)工作時(shí)，WTO成員很自然會(huì)問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題是，這些新的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定將怎樣影響多邊貿(mào)易體系？

當(dāng)前地區(qū)貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)是多個(gè)大的區(qū)域協(xié)定正處在磋商階段。不論是從預(yù)期規(guī)模、參與方所占的經(jīng)濟(jì)比重，還是對(duì)制定全球標(biāo)準(zhǔn)的影響來(lái)看，這些大的區(qū)域協(xié)定對(duì)多邊貿(mào)易體系的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)上諸多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的影響。

這說(shuō)明了WTO成員在處理區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體系之間的關(guān)系上需繼續(xù)努力。一方面這一工作有助于確保這些新協(xié)定與多邊貿(mào)易體系相互協(xié)調(diào)和相互支持。在建立暫時(shí)性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明機(jī)制方面，多哈回合規(guī)則談判已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步；有充分理由相信這一透明機(jī)制應(yīng)永久化。

另一方面，也應(yīng)審視重振區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)（CRTA）對(duì)地區(qū)主義的系統(tǒng)影響。秘書(shū)處對(duì)此曾作研究，反思如何設(shè)計(jì)和磋商區(qū)域貿(mào)易協(xié)定確保其與多邊貿(mào)易體系協(xié)調(diào)運(yùn)行，并考慮到第三方的利益。

WTO下設(shè)有很多支撐WTO規(guī)則有效性的透明機(jī)制，這些透明機(jī)制的良好運(yùn)行有助于WTO的日常工作。但WTO透明機(jī)制的實(shí)際執(zhí)行情況，并不如WTO協(xié)定中設(shè)想的那樣理想。

事實(shí)上，通報(bào)國(guó)內(nèi)新貿(mào)易措施的成員數(shù)量并不多，并且從2012年的38個(gè)下降至2013年的35個(gè)。各時(shí)期的貿(mào)易監(jiān)測(cè)情況似乎能反映多數(shù)跨境貿(mào)易措施，但卻不能反映影響貨物和服務(wù)貿(mào)易的境內(nèi)貿(mào)易措施，包括補(bǔ)貼、國(guó)家援助、經(jīng)濟(jì)支持措施、公共采購(gòu)、國(guó)內(nèi)法規(guī)等。

提高貿(mào)易及貿(mào)易相關(guān)措施的透明度，是影響WTO核心職能的重要因素。成員間的信息交流對(duì)WTO協(xié)議的執(zhí)行非常關(guān)鍵。這是磋商成功的必要條件，能在很大程度上防止產(chǎn)生不必要的貿(mào)易爭(zhēng)端，也是WTO通過(guò)貿(mào)易政策審議機(jī)制（TPRM）和貿(mào)易監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。提高WTO在透明度方面的職能并不需要新的授權(quán)，而僅需要遵循現(xiàn)行的規(guī)則。

（作者單位：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心）