歐洲想用投資協(xié)定試探中國

【德】康斯坦茲·皮金在李克強總理訪歐之際，第三輪中歐投資協(xié)定談判昨日在京舉行。這是歐盟首次代表其28個成員國啟動的投資協(xié)定，旨在取代中國與各成員國簽署的26份雙邊投資協(xié)定“大雜燴”。該協(xié)定將有利于改善明顯不協(xié)調的中歐貿(mào)易和投資。盡管歐盟是中國最大貿(mào)易伙伴，但雙邊投資量卻相對微乎其微：去年中國的外國直接投資僅有5%來自歐洲；2012年歐洲吸收外部投資中，中國的比例不到2.6%。因此，其間存在巨大發(fā)展?jié)摿ΑW盟各成員國與中國的現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定是“次優(yōu)”局面。此類協(xié)定大多在中國力求吸引投資時簽署，未必包含保護中國當前對外投資的措施，亦未解決歐洲投資者面臨的市場準入問題。歐盟正與美日等國進行多項對中國至關重要的貿(mào)易談判，美國也在進一步推進“排擠”中國的跨太平洋伙伴關系協(xié)議。盡快參與類似雙邊或地區(qū)協(xié)定符合中國利益，以避免被孤立。與歐洲和美國達成雙邊投資協(xié)定將為更多投資流入中國鋪平道路，并為中國改革國內(nèi)投資機制提供支持。同時，這一協(xié)定還將協(xié)調處理歐洲和中國投資者的利益關切。歐洲期盼當前談判取消許多市場準入障礙，而達成統(tǒng)一的投資協(xié)定將大幅減少中國在歐盟28個成員國經(jīng)營的不確定性。中歐投資協(xié)定將對雙方經(jīng)濟產(chǎn)生顯而易見的積極影響，可能為中歐帶來雙贏局面，當然實現(xiàn)起來也并非易事。以下三種因素可能尤具挑戰(zhàn)性：一是投資自由化。中國承諾以負面清單取代《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，使外國投資者獲得與中資企業(yè)相同的市場準入資格，還將為外企、私企和國企獲得同等待遇鋪平道路。這種雄心勃勃的目標或許不容易實現(xiàn)。二是可持續(xù)發(fā)展條款。歐洲對環(huán)保和勞工權益等事務極其敏感，在歐洲議會內(nèi)部的非政府組織和政黨相信中國保證實行特定程度的環(huán)保和勞工標準之前，可能很難最終達成協(xié)定。三是新的歐洲領導層。歐洲議會選舉以及歐盟委員會及歐盟理事會的領導層“換屆”或將影響談判結果。中歐投資協(xié)定是通往全面貿(mào)易協(xié)定的第一步。中國希望與歐洲就深層次的全面貿(mào)易協(xié)定展開可行性研究，但歐洲并不太情愿進行更深入的磋商，因為部分歐盟成員國擔心中國將用廉價產(chǎn)品“淹沒”歐洲市場，并加劇歐洲就業(yè)危機。歐洲重視的人權、企業(yè)社會責任和環(huán)保標準等問題也將成為障礙。這些問題妥善解決前，任何貿(mào)易協(xié)議都不可能獲得通過。為減少歐洲社會的憂慮，雙方談判人員應聽取商界領袖所提供的經(jīng)驗和建議。中歐商業(yè)對話等平臺可提供可行建議，并應得到雙方政府的支持。總之，歐洲首次參與雙邊投資協(xié)定磋商的戰(zhàn)略，可能是旨在試探中國是否確實有意進一步開放其市場，而一個成功的結果將明顯有利于促進有關更廣泛貿(mào)易協(xié)定的談判。▲（作者是“歐洲中國商務橋”創(chuàng)立者和執(zhí)行主任，本文由王會聰翻譯）