陳云同志的宏觀經濟決策理論
——深入群眾調查研究及其當代啟示

●婁雅圖 魯志美

陳云同志的宏觀經濟決策理論
——深入群眾調查研究及其當代啟示

●婁雅圖 魯志美

陳云同志作為兩代中央領導集體的重要成員，參與了黨中央不同歷史時期重大決策的制定和實施，其思想理論中蘊含著特有的群眾路線思想——重視群眾生活，關注群眾利益，高度自覺地堅持黨性。這不僅是黨的群眾觀點和群眾路線的重要組成部分，而且在加強黨群聯系，黨員干部發揮職能作用，推動反腐倡廉，構建和諧社會等方面，都具有極其重要的現實指導意義。

人民群眾 黨風建設 官僚主義 群眾路線

面對風云變幻的國際形勢，艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，面對“四大考驗”、“四大危險”，我們有必要對陳云同志群眾路線進行再梳理，因為其不僅是其黨建思想的主要內容，而且也是毛澤東思想和鄧小平理論的重要組成部分。研究陳云同志群眾路線，有助于認清群眾工作所面臨的前所未有的挑戰和復雜局面，使我們更加堅定不移地堅持黨的群眾路線，更加扎實地貫徹落實黨的群眾路線。

一、群眾路線的核心在于發動群眾

“充分發動群眾，是開展一切工作的關鍵。”人民群眾是共產黨力量的源泉。黨反復強調：人民，只有人民，才是創造歷史的真正動力。動員群眾、組織群眾是黨的事業興旺發達的重要前提。在陳云同志看來，“充分發動群眾是開展一切工作的關鍵”。任何政黨，只有以人民群眾為依托，得到人民群眾的擁護和支持，才能生存，才能有所為，才能有所發展。陳云同志認為:人民是開展一切工作的主體力量！只有獲得人民的擁護，革命建設才能成功。否則，一切工作都將“鮮有希望”。陳云同志在工作中堅持了黨的群眾路線，時刻為群眾著想。他經常強調：我們要站住腳，就得有群眾。沒有群眾，地方雖大，離敵很遠，也站不住；有了群眾，地方雖小，離敵很近，可以站住。1939年，時任中央組織部部長的陳云同志，針對當時農民開會時間太多、參會熱情不高的問題，指出：“各團體領導機關的人，少去開那些開不成的會，多用些時間到民眾夜校或類似這樣的組織中去接近民眾，這里可以自由談天，不妨講講《三國演義》，吹吹‘山海經’，談談國家大事，說說家常瑣事。如果誰愿意這樣耐心做，群眾會由少而多，甚至不請即來。那時候什么農民救國會，青年救國會的任何一個抗戰動員，都可以順利地在群眾中得到解決。”充分發動好群眾，黨的一切工作就能順利地開展起來。“支部要經常注意解決群眾迫切需要解決的問題”。黨的支部“要經常了解群眾的情緒，群眾的呼聲，幫助群眾解決困難。群眾的日常問題愈解決得好，支部及黨員在群眾中愈受擁護，則一切動員工作就愈能順利完成。”支部要想成為群眾的核心和黨在群眾中的堡壘，就必須掌握鄉或村的全局，掌握全鄉或全村的黨、政、軍、民、學的工作。人民群眾既是中國革命和建設事業的主要力量，又是黨的思想工作和組織工作的主要對象。黨要贏得人民群眾的支持,必須要了解群眾心理，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，反映群眾愿望，唯有如此，群眾才能支持和幫助我們。

二、貫徹群眾路線的出發點和落腳點是堅持群眾利益至上

要充分發動群眾必須重視人民群眾的利益即“改善群眾生活才能發動群眾”。這是唯物史觀的基本原理。陳云強調：“要使群眾起來，必須改善群眾的政治、經濟、文化地位。”從減租減息到精兵簡政，從大生產運動到群眾文化運動，無一不是為最廣大人民群眾謀取最大化的利益。我們必須重視與群眾相關的任何細小的、可能的改善。我們要關注群眾的切身問題，幫助他們解決困難。這是發動群眾的關鍵，也是共產黨人賴以生存和發展的前提條件。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，除了最廣大人民群眾的根本利益外，黨組織沒有自身的團體利益。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，就是黨的宗旨和執政本質的最好體現。在我們黨的歷史上，“執政”與“為民”從來就是不分離的，執政必須為民，只有這樣，群眾才會真心接受、真摯擁護；也只有不斷實現群眾利益的執政黨，才能獲得群眾可持續的支持和擁護。陳云同志認為:“經驗已經證明，哪個地方群眾的生活改善了一些，群眾就更加積極了，群眾團體就更有組織了。如果哪個地方沒有注意改善民生，或者雖有改善民生的法令，但實際上沒有實現，群眾就照舊起不來。”新中國成立后，他又多次重申“無論是鋼，還是其他基本建設物資，如果妨礙了民眾生活水平的提高，就有必要重新考慮建設方針。”我們黨是工人階級的政黨，我們的國家是社會主義國家，我們搞經濟建設的最終目的是為了改善人民的生活，滿足最廣大人民群眾日益增長的物質和精神生活需要。

我們必須認識到，政黨是靠人民群眾的擁護而存在的，政黨的目標和任務是靠群眾的支持和參與而實現的。政黨是由各自的黨員組成的，黨員來源于群眾。群眾最關心的是自身的利益。如果其利益要求，跟一個政黨的理論、綱領和路線相適應，他們便會支持和參加進這個政黨；在社會實踐過程中，政黨只有依靠人民群眾的力量，才能完成自己的歷史使命，否則便會一事無成。人民群眾的問題是一個執政黨和國家的重要問題，人民群眾是經濟發展的力量，在社會主義建設中發揮了重要作用，人民群眾的利益是黨的利益，黨與人民群眾是魚與水的關系，只有不斷提高人民群眾參與的積極性，政黨的事業才會越來越興旺。

三、貫徹群眾路線的基礎是黨風廉政建設

黨風建設上，陳云同志于1980年提出“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，因此黨風問題必須抓緊搞，永遠搞。”陳云認為黨風建設具有重要性、緊迫性、長期性。首先，黨風建設必須依靠正確的政治路線、黨組織的堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。革命時期和建國初期，正是由于我們黨的政治路線符合實際，各級黨組織堅持理論聯系實際、密切聯系群眾，才使人民群眾認定黨的政治路線是正確的，堅定地跟黨走。其次，黨風問題關系到黨能否發揮領導核心作用。歷史和現實的經驗教訓表明：黨風好，黨才能充分發揮全黨和全國人民的智慧，準確把握事物發展的客觀規律，制定出正確的路線、方針、政策，并使之深入人心。當前，黨要帶領全國各族人民開創中國特色社會主義事業新局面，要繼續推進現代化建設，實現祖國統一，維護世界和平與促進共同發展三大歷史任務，迫切需要進一步加強和改進黨的作風建設。最后，黨風問題，決定著人心的向背。人心向背是決定一個政黨、政權興亡的根本因素。黨風問題，歸根到底是黨與群眾的關系問題。歷史和現實的經驗教訓告誡我們，我們黨要經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，就必須始終堅持黨的群眾路線，深深地扎根于群眾之中。

廉政建設上，陳云同志要求別人做的，總是自己首先做到，并對自己高標準、嚴要求。他常說：“很多人送禮是為了有求于我，我若收下，以后決定事情必有偏差。”陳云自己立下“不收禮、不吃請”的規矩，還要求身邊工作人員不得違反。1986年，陳云在反映中國科學院花160余萬元購買高級轎車的簡報上批示：“領導干部在端正黨風中要做表率，首先從中央政治局、書記處和國務院的各位領導同志做起……在這件事上，得罪點人，比不管而讓群眾在下面罵我們要好。”在處理官僚主義，糾正黨內不正之風的問題上，陳云認為：首先，處理好上級與下級的關系。要“不唯書、不唯上、只唯實”。下級要堅持“四個服從”，但決不能對上級盲目服從。同樣，上級也要對下級要平等相待，這樣才能維護黨內團結和諧，共同促進事業發展。其次，處理好務實與務虛的關系。務實需要務虛來指導，務虛是為了更好地務實，只有把二者有機結合起來，才能更好促進工作。再次，處理好為官與為民的關系。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，“為官”就是“為民”，“為官一任造福一方”，才應是為官的最高追求。

四、陳云同志群眾路線的當代啟示

1.堅持陳云同志的群眾路線，需要“多接地氣”。所謂“接地氣”，就是與人民群眾站在一起，一同發現問題，一同解決問題。只有這樣，干部和群眾之間才能保持緊密關系，我們的社會才能“血液流通”，黨的肌體才能常葆青春活力。習近平總書記在調研時強調，“轉變作風就是要打破‘圍城’、‘玻璃門’和無形的墻，深入基層，深入群眾，多接接地氣很好。”堅持黨的群眾路線，多接地氣，才能更好地向群眾學習、向實踐學習，我們的事業發展才會更加興旺。黨員干部，只有多接地氣，深入基層，傾聽民聲，才能把工作做好。多接地氣，才能發現問題。多調查研究才能做出科學決策，這也是掌握全局和指導工作的重要手段。必須要實地調查，發現平日生活中的問題。例如，老百姓比較關注的食品安全問題，物價上漲問題，霧霾天氣、大學生就業等，因此，要滿足人民群眾的訴求，黨員干部就要多下基層。多接地氣，加強聯系，培養感情，贏得民眾的信任和支持。習近平總書記提醒我們，“不帶著深厚感情去聯系群眾，就可能是‘作秀’。如果那樣做，老百姓心里是很清楚的。”走基層必須持常態化。你心中有群眾，群眾心中才會有你。

2.堅持陳云同志群眾路線,回顧過往，繼往開來，讓“中國夢”夢想成真。近年來國內外經常探討的“中國模式”、“中國道路”、“中國經驗”，掩卷沉思，我們黨能夠在跌宕起伏的歷史波瀾中長盛不衰，最主要的一點是：始終堅持走群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉關系。我們為什么能建立新中國，人心向背最終決定了戰爭的勝負；為什么能收拾好國民黨留下的爛攤子，因為依靠群眾恢復生產；為什么犯過嚴重錯誤還能得到人民支持，因為與群眾同甘共苦、風雨共濟的擔當意識和做法，勇于正視錯誤、修正錯誤的負責態度和言行；為什么能高效抗震救災和舉辦奧運會，這與發動社會各階層組成的志愿者和民間組織抗震救災不無關系；為什么能喚起民眾、凝聚人心，因為共產黨始終深入群眾開展著堅強有力的宣傳思想工作。黨依靠群眾度過了歷史的風風雨雨，取得了改革開放的巨大勝利，把中國發展成世界第二大經濟體，帶領中國人民逐步走向了復興的道路。

我們黨和人民群眾心連心，發展社會主義事業靠人民群眾的參與和支持。群眾路線是一個執政黨的根本工作路線,是黨的各項工作事業取得勝利的根本保證。“一切為了群眾，一切依托群眾，從群眾中來，到群眾中去”，我們的黨無論做任何工作都要堅持走群眾路線，堅持走群眾路線是我們黨的優良傳統，是黨領導人民取得新民主主義革命成功、樹立人民民主專政的政權、順暢完成向社會主義過渡的根本保障。我們在改革開放和推進經濟社會發展的新時期，重溫陳云同志群眾觀，堅持陳云同志尊重群眾、相信群眾、善待群眾的工作作風，使陳云同志群眾路線成為我黨踐行群眾路線的一部好教材。以陳云同志為榜樣，實事求是，深入實際，為做群眾工作的“能人”，為促進社會主義現代化建設事業，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而努力奮斗。

[1]劉貴軍.陳云的群眾觀與新形勢下黨風建設[J].前線，2011(4)

[2]鞏固黨與戰區的群眾工作.1939.9.18

[3]開展群眾工作是目前地方工作的中心.1939.11.3

[4]陳云.陳云文選[M].人民出版社:中共中央文獻編輯委員會，1983

[5]《陳云家風》編輯組.陳云家風[M].北京:新華出版，2005

[6]吳玉良.在陳云黨風廉政思想研討會上的發言.

[7]謝春濤.歷史的軌跡：中國共產黨為什么能[M].北京:新世界出版社，2011

[8]陳云.陳云文選（1926-1949）[M].中國人民解放軍戰士出版社:中共中央文獻編輯委員會，1983

[9]傅杰.執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題.人民政協報，2005.5.31

[10]王虹，顧陽.陳云同志關于黨的群眾工作的重要思想及其現實意義.黨政干部學刊，2011(10)

（作者單位：東北林業大學馬克思主義學院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責編:賈偉）

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1004-4914（2014）04-044-02