試論國有企業養老保險在企業管理中的作用

●李巧娟

試論國有企業養老保險在企業管理中的作用

●李巧娟

隨著《社會保險法》的出臺，企業的守法參保意識顯著增強，人們對企業養老保險工作重視程度越來越高。對國有企業來說，養老保險是企業管理的重要組成部分，是促進企業可持續發展的重要保證。但在新形勢下國有企業養老保險也暴露出來一些問題，文章結合國有企業養老保險制度在企業管理中的作用和存在問題進行了剖析，提出了相應的改進對策。

國有企業 養老保險 企業管理 特點

隨著人口老齡化日趨嚴重，獨生子女家庭會面臨一個家庭承擔四個老人以上的問題，這將給家庭結構帶來了很大沖擊。子女的贍養負擔的加重，造成很大的經濟壓力，怎樣才能達到“老有所養，老有所依”呢？這就涉及到一個社會問題——養老保險。養老保險是指國家統一實施的旨在使特定社會成員在達到一定年齡，喪失勞動能力、退出社會勞動過程時能夠獲得維持基本生活的一定收入來源的社會保險方案。它是社會保障制度的一個重要組成部分，它影響的人數廣，涉及的領域寬，受到各國政府的普遍重視。而國有企業作為我國社會主義市場經濟發展的重要主體之一，其發展好壞關系著國家發展與穩定。國企的養老保險是企業人力資源管理的重要組成部分，它不僅關系到每個職工的切身利益，還關系到企業的發展。

養老保險由于其具有強制性、互濟性、普遍性、保障性的特點。它是由國家立法強制實行，參保范圍內的單位和個人都必須參加，通過全體參保單位和職工來均衡分擔，實現統籌范圍內單位之間養老保險費用的互助互濟，從而使勞動者在在達到退休年齡時都可以享受養老保險待遇，最終保障勞動者喪失勞動力后的基本生活。因此，養老保險的特點決定了企業必須按照保險的政策法規切實做好養老保險的管理工作，保障職工在退休后的基本生活來源，維護職工的經濟權益，對留住人才，提升員工的工作效率、主動性，起到重要的作用。

一、企業管理中養老保險的價值體現

1.加強員工激勵，體現職工價值。在國有企業中，企業員工作為企業的主人，要有“企業興旺，我之責任”的主人翁精神。這就要求企業必須重視職工的福利，將員工的切身利益放在首位。加強養老保險管理工作能夠促進企業員工的工作熱情、消除員工不滿情緒，解除員工的后顧之憂，從而使職工更專心于本職工作，為企業創造更大的經濟效益。所以，企業管理者應認識到加強養老保險管理，它能給職工帶來安全感和幸福感，讓職工能更充分的投入到企業發展中去。

2.促進企業生產力提升，提高全員利用效率。國有企業生產力的高低一定程度上取決于全員職工的總體合力，養老保險維護的是職工全員的福利，體現的是職工的切身利益，給企業職工帶來了心理上的安全感，從而提升員工對企業的忠誠度，降低員工在工作中消極怠工的幾率。由于養老金的領取直接取決于繳費標準，繳費年限及工作年限，企業就可以通過對養老保險繳費基數的調整，來激發員工的生產積極性，加強企業凝聚力，實現企業生產效率的提升。

3.維護職工隊伍穩定，促進企業可持續性發展。現代國有企業由于存在員工流動性強，頻繁跳槽，管理和約束難度大的特點，從而影響企業的正常生產和經營。而員工頻繁的變換工作，勢必影響養老保險的連續性及繳費標準，最終在職工退休之后的養老金的領取上遭到大的影響，使職工受到一定的經濟損失。若企業能依法執行養老保險制度，如實地為職工繳納養老保險，使得職工老有所依，為職工免除了后顧之憂。這將在很大程度上降低企業員工的流動性，為企業留住人才，對企業人才隊伍的穩定和壯大起到了保障作用。

二、目前國有企業養老保險存在的問題

1.人員素質有待提高，管理水平偏低。要想切實發揮養老保險在國有企業管理中的作用，離不開一批訓練有素、具有較強工作能力的專業化管理隊伍。但目前許多企業過多考慮眼前利益而忽視了長遠利益，在管理中輕視了養老保險的作用。雖然有養老保險管理這項工作，卻沒有專門人員負責，往往是企業其他工作人員兼任這項工作，這些人員沒有專業化的技能和知識，社會保險意識不足，缺乏做好養老保險工作的主動性和積極性。

2.繳費費率過高。我國的養老保險為適應經濟體制改革的需要，1997年國務院出臺了《關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》，提出養老保險制度由過去的現收現付制度轉變為以社會統籌與個人賬戶相結的部分積累制。規定企業繳納基本養老金的比例不超過企業總工資的20%，個人當年繳費工資的4%，從1998年每兩年提高一個百分點，最終達到8%，確定個人賬戶為本人工資的11%，后來調整為8%。目前我國企業職工28%的養老費率，給不同的企業帶來了不同的社會保險繳費負擔。目前，有的國有企業在繳費能力有限而社會保險繳費負擔沉重的情況下，就會通過降低職工工資或者通過降低繳費基數來轉嫁社會保險的繳費負擔。若繼續保持這種高費率將使企業的負擔過重，使得職工生活水平下降。

3.社會統籌和個人基金賬戶管理混亂，籌資規模受到限制。從管理運營層面上看，由于沒有要求個人賬戶獨立于社會統籌部分單獨管理，而社會統籌又面臨著入不敷出的巨大赤字壓力。在沒有財政等外部資源支持的情況下，當社會統籌不足以支付退休人員的養老金時，直接挪用個人賬戶就成為了最便利的渠道。在社保改革起步之初有限的覆蓋面與國企經營困境，社會統籌資金部分收不抵支成為了普遍現象。因此，用個人賬戶積累資金應付當期養老金支出就成為政府的現實選擇?；熨~經營的局面最終導致個人賬戶出現巨額空賬運轉，嚴重影響到廣大職工繳費的積極性、養老保險制度的公信力及可持續發展。

三、加強國有企業養老保險的對策

1.做實養老保險個人賬戶，加強保險金的監督管理。國有企業交納養老保險金后，最關心的是養老金的管理和使用問題。養老部門應加強資金管理，在養老政策上走法制化、規范化的道路。由于我國養老保險制度實行的是統賬結合的部分積累制模式，隨著時間的推移，養老保險個人賬戶虛賬問題日益突出。應從制度重構入手，實行個人賬戶和社會統籌分別管理，建立專門的個人賬戶專管體系，從制度上防止和消除社會統籌基金占用個人賬戶基金。做到統賬兩條線，各自管理其收入，兩者單獨核算。這樣就從制度上預防和消除社會統籌基金擠占、挪用個人賬戶基金，使個人賬戶的資金落實到位，確保養老基金的保值增值。

2.平衡與機關事業單位的差距。養老保險應當遵循促進公平正義、適應發展趨勢、實現多方共贏的理念和原則。國企職工群體,迫切希望自身能逐步享受到與政府公務員、事業在編員工的同等養老待遇,這不是說要拿和公務員、在編員工一樣過高的養老金待遇,而是盡快實現“社保繳納多少、養老金享受多少”的制度公平。目前國企職工與公務員在退休后，養老待遇有著天壤之別，也就是人們常說的“雙軌制”。而企業和機關事業單位退休金“雙軌制”則有悖社會公平，這就需要“加快改革機關事業單位養老保險制度”，建立機關事業單位與企業相通的社會保險制度，實現公務員、事業單位人員與城鎮職工等其他社會成員，共享同樣的養老金制度。建立公平、公正的養老保險制度，真正讓企業職工充分享受到改革帶來的實惠，讓大多是人成為改革的受益者。

3.積極發展企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險。我國現行的養老保險體系已經從單一的國家養老保障轉變為由國家基本養老保險、企業補充養老保險、個人儲蓄養老保險。其基本養老保險發揮著主要保障作用，其他保險作為補充措施。企業補充養老保險作為基本養老保險的補充，是企業員工福利計劃的重要組成部分，需要企業根據自身情況自愿發起，政府制定統一的稅收優惠政策來加以鼓勵。它能廣泛地調動社會資源，體現不同地區、企業間的經濟發展差別，能緩解基本養老保險擴大產生的財政壓力，保證個人養老保險待遇總水平不會因基本養老保險待遇的減少而降低。同時，還應鼓勵個人建立儲蓄性養老保險，讓個人為自己將來的養老承擔一定的責任。通過購買商業保險等私人保險計劃建立個人儲蓄性養老保險，使職工在退休之后能有更加充足的養老資金，更大程度上滿足職工的養老需求。

總之，完善國企職工的基本養老保險制度，不論是對職工個人利益，還是企業管理來說，都有著極其重要的意義。做好國企養老保險工作，能使企業的基層管理工作更加規范，從細微處使企業的管理更加趨于完善，使企業的經濟效益得到更大的增長。

[1]國務院.關于進一步完善企業職工基本養老保險制度的決定（國發[2005]38號）

[2]穆懷中，柳清瑞.中國養老保險制度改革關鍵問題研究.中國勞動社會保障出版社，2006年版

（作者單位：中鐵六局集團有限公司橋隧分公司 北京 100036）

（責編：玉山）

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1004-4914（2014）04-239-02