關于支持私（民）營經濟發展的建議

●吳師為 程逸豪 蘇永寧

關于支持私（民）營經濟發展的建議

●吳師為 程逸豪 蘇永寧

文章首先從民營經濟含義的發展變化入手，進而引出民營經濟在健康發展之路上所面臨的諸多制約性因素：金融困境、政策面的影響以及人才與技術的匱乏。尤其是相對于有著國家背景的國有經濟體，民營經濟很難向銀行得到資金上的支持。并指出作為政策的制定者與執行者，中央和地方各級政府應該確立起自己作為“服務型政府”的理念，全心全意為人民服務，降低和減少民營企業者的困難，并進一步和銀行等信貸機構建立起全方位覆蓋的信用檔案體系。同時也在法律層面上提出建議，以期為民營經濟的進一步擴張打開局面，也希望各級地方政府能夠做到政策的全面落實和地方相關法例法規的完善和優化。

民營經濟 金融 信用體系 政策落實

一、導論

1.民營經濟的涵義。民營經濟的概念，古已有之，并且隨著時代的變化，民營經濟的內涵也在不斷發生著改變。從管仲官辦妓院籌措軍費起，到漢武帝鹽鐵專賣、罷榷酤官來擴大財政收入，直至近代的洋務運動，現如今的國家企事業單位，民營經濟的涵義發生了巨大的變化。

在我國奴隸社會和封建社會相對封閉的情況下，隨著官營經濟的建立，“民營經濟”這個稱謂也閃亮登上了歷史舞臺，當時民營經濟指的是除去官辦經濟以外的所有經濟體。

近代滿清政府在洋務運動中形成了三種官僚資本形式，即官辦企業、官督民辦企業和官商合辦企業。雖然在民國時期有一部分國外資本涌入，然而民營經濟的內涵卻并沒有太大的變化。新中國成立后，原有的民營經濟通過“三大改造”得以繼續發展，但從上世紀50年代到70年代，民營經濟基本上蕩然無存，從中國經濟的發展史上被抹去了。

黨的十一屆三中全會以后，我黨把工作重心轉移到經濟建設上來，提出了在以公有制為主體的前提下發展多種經濟成分的指導方針。于是此時的民營經濟開始以個體經濟的形式發展起來了。這時的民營經濟主要是指除國營經濟、集體經濟以外的經濟形式。

隨著改革開放的步伐不斷深入前行，大量的外國資本流入國內，各式各樣的外資企業或者混合所有制的企業拔地而起，目前已經形成國有經濟、外資經濟和民營經濟三足鼎立局面。

本文在此將使用民營經濟最基本的、最樸實的涵義，也就是民營經濟指的是以私有制為基礎、自主經營、自負盈虧、獨立決策、政企分開、不受國家直接管理和控制經營，以市場為導向的民間經濟組織形式。

2.我國民營經濟發展現狀。改革開放至今已有30余年，而我國民營經濟的地位經歷了從“有益的補充”到“必要的補充”再到“社會主義市場經濟的重要組成部分”這樣一個發展過程，已經成為我國經濟的重要增長點。

據相關部門統計，近幾年來民營企業占全國企業總數的55%以上，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的48%左右。另有統計數據顯示，盡管民營經濟占用社會資源的比重只有1/3，但是其對GDP增長的貢獻率卻達到2/3。在民營經濟發達的沿海地區，經濟增長、社會就業、政府收入等狀況都明顯好于其他地區。

民營企業中的第三產業約占企業總數的50%以上，而第三產業是最容易吸納勞動力的部門。因此民營經濟已成為增加就業的最為主要的渠道，其就業量目前已占全國非農就業總數的80%左右。

3.國內研究現狀綜述。雖然現如今的民營企業取得了如此輝煌的成就，得到了長足的發展，但是其面臨的挑戰和問題還是相當嚴峻的。

崔執樹在《我國民營經濟進一出發展的制約因素及破裾之策》中列舉出制約我國民營經濟進一步健康發展的4個因素：（1）民營企業治理機制上存在制度缺陷，人力資本短缺；（2）國有經濟、外資經濟與民營經濟在市場準入方面仍然存在著很大的政策差異；（3）民營企業的融資渠道不夠暢通；（4）民營企業選擇的產業層次較低，市場競爭力不強。

《淺談我國民營經濟發展中的金融支持問題》一文中認為，由于受國家宏觀政策和計劃經濟條件下的信貸運作思維方式的影響，加之對民營經濟存在一定的社會偏見，因而目前我國實行的還是帶有明顯的所有制歧視的金融政策。

陸建渝和劉渝琳在《民營經濟融資困境及對策研究》提到民營企業融資困難得不到解決的根本原因是由于內源融資比重過大，外源融資渠道狹窄。陳春霞也在《基于金融制度變遷的民營經濟融資分析》一文中提及了這個問題，并進一步說明銀行信用融資是民營企業主要外源融資方式，但是銀行貸款的支持力度不夠。而且由于中小企業沒有形成規模，不具有競爭力，也就更加難以融資，生存也愈加艱難。

民營經濟是一個中國特色的詞匯，因此目前在國外幾乎沒有相關的文獻資料，而國內的研究文獻也大多集中于改革開放之后的二三十年里，問題的觀察也都很深入細致，值得我們認真地參考和借鑒。

二、制約民營經濟發展的影響因素及其分析

1.金融困境。金融的內涵可以解釋為貨幣的發行與回籠，存款的吸收與付出，貸款的發放與回收，金銀、外匯的買賣，有價證券的發行與轉讓，保險、信托、國內、國際的貨幣結算等。從事金融活動的機構主要有銀行、信托投資公司、保險公司、證券公司、投資基金，還有信用合作社、財務公司、金融資產管理公司、郵政儲蓄機構、金融租賃公司以及證券、金銀、外匯交易所等。最能表明金融特征的是可以創造和消減貨幣的銀行信用，銀行信用被認為是金融的核心，因此銀行也是民營企業首要的貸款對象。

有統計數據顯示，我國正式注冊的民營企業的存活率一般只有50%左右，近幾年受到經濟危機的影響，出口受阻且內需不旺，民營企業的存活率更是一路下降，尤其是在沿海地區，出現了大量的企業老板外逃躲債的現象。民營企業存活率低與其債權融資困難是一對矛盾，相互制約并且進一步惡化，由于存活率低，所以融資困難，由于融資困難，而又進一步導致存活率的降低。

因此，銀行更愿意將貸款的發放轉向有著國家背景的國有大中型企業，而民營經濟卻得不到應有的信貸支持，對民營經濟的信貸投放規模與其在經濟總量中的比重極度不相稱。而由于在向銀行借貸過程出現困難，因此民營企業大都偏向于內源融資，民營企業在創業階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是出自主要的業主、創業團隊成員及其家庭。在創業之后的追加擴張投資期，民營企業也幾乎完全是依靠內部融資渠道。如果說在草創階段，以銀行為代表的金融信貸還不是決定性因素的話，隨著民營企業規模的持續擴大，如何獲得銀行信貸的支持將會起到至關重要的作用。

在難以獲得銀行貸款的情況下，不少民營企業主選擇了以高于銀行利率的方式向社會集資以擴大再生產，這不僅加重了企業的負擔，而且提高了企業由于不能及時還債從而破產的可能性。從浙江吳英、浙江縉云民營企業主胡云火等幾起案件來看，這些犯案的民營企業主無一不是因此而鋃鐺入獄的。假使當初他們能夠從銀行獲得所需要的貸款，也許就不會是這樣一個結局了。

2.政策面影響。一些地方的政策執行與中央政策制定往往是背道而馳，早在1993年6月，原國家科委、原國家體改委發布的《關于大力發展民營科技型企業若干問題的決定》中明確指出，“各地方、各部門應當把大力發展民營科技型企業，不失時機地列入改革與發展的重要議事日程。”之后又在2003年及2005年由黨中央和國務院分別下發了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》這兩份相當重要的文件，意在促進民營經濟能夠健康穩定有序地發展。

但是由于地方政府的財政收入與當地民營經濟的發展密不可分，可以說在一定程度上是直接由民營經濟決定的，為了保證財政收入的最大化，地方政府必須保障民營企業利潤最大化。因此地方政府一方面激勵當地民營經濟的快速發展，另一方面插手民營經濟使之朝有利于政府稅收的方向運作，這種不規范的行為給民營經濟起到了一個非常消極的作用。有些地方政府片面地追求GDP的高速增長和經濟總量的排名從而導致了資源的大量消耗和環境污染加劇，進而出現了使得民營經濟難以進一步發展的困境。

3.人才和技術匱乏。由于資金困難，接踵而至的問題就是人才的流失以及技術創新的乏力。為了保證企業能夠在競爭如此激烈的環境下生存下去，許多民營企業缺乏戰略眼光，專注于短期策略而忽視了長期規劃，在對于企業下屬員工的問題上目光短淺、竭澤而漁，不重視員工個人發展的需求，缺少對其業務技術的培訓，也沒有穩定的長效的人才機制。因此很難吸引到高級管理人才和尖端的技術創新人才，使得企業的發展一直處于低層次領域中，難以抓住適當的時機進行轉型。

人才的匱乏進而導致企業失去了自主創新的研發能力，使得民營企業所生產的產品技術含量低、缺少核心競爭力、易于被其他替代品取代等一系列連鎖問題，這又更進一步惡化企業的生存環境，從而形成了一個惡性循環。當生存都不能得以保證的情況下，想把企業做大做強簡直就是妄想。據有關數據顯示，中國的民營企業壽命平均是2.9年，這也從一個側面證明了中國的民營企業生存之不易。

三、促進民營經濟健康發展的政策建議

1.建立全面的信用體系。銀行不愿意貸款給民營企業的原因不外乎對民營企業發放貸款時信用評估過于繁瑣，以及民營企業的應收賬款過多，導致了大量三角債務的存在。據有關數據顯示，1991至1992年間，“三角債”的規模曾發展到占銀行信貸總額1/3的地步。雖然國務院于1991年6月19日決定由主要領導負責清理“三角債”工作，并在地方上確定行政首長一手抓。但是仍然阻止不了全國企業之間的三角債務從1989年的1240億元上升到2001年底的15000億元。時隔20余年后，據工信部2012年第一階段的摸底和8月27日國家統計局發布的數據都顯示“三角債”問題存在并有進一步蔓延的風險。而其中大部分的三角債務又牽扯到民營企業，所以銀行在對民營企業發放貸款的時候總是心有余悸。

信用缺失已成為嚴重制約民營經濟發展和金融穩定的重要因素，建立民營經濟融資的信用體系刻不容緩。銀行和民營企業如何一起規避風險，建立信用貸款評估體系，是當前銀行業迫切需要解決的問題。

銀行業可以和政府的工商、稅務、司法、公安部門相互協作，在一定區域范圍內建立一個全面的包括所有企業和個人在內的信用記錄檔案。檔案內容包括：偷稅漏稅記錄、違法犯罪記錄、以往借貸歸還記錄等信息。并根據信息資料匯總后形成若干指標體系，通過對不同的指標進行不同的量化處理，對借款申請人的還款能力、資信情況作出綜合評價，并劃分信用等級，再根據其信用等級來決定貸與不貸、貸多還是貸少。

通過將不斷積累的數據錄入到信用檔案，發揮網絡的作用，建立起能覆蓋到所有人的信用評估體系，從而保護債權人的利益，解除銀行貸款的后顧之憂。也使得民營企業能夠獲得與自身經濟實力、生產規模和信用記錄相對等的貸款額度，不再出現因為融資渠道困難而觸犯法律的事例。

2.政府站穩服務者的立場。民營經濟能否健康平穩發展，與各級地方政府的公共管理和服務的水準有著至關重要的關系。在當前市場經濟條件下，中央政府的主要任務是宏觀調控，地方政府的主要職能是執行，而兩者的核心理念則都是服務。

然而，由于長達2000余年的封建傳統影響，有少數的政府工作人員深受“官本位”思想的毒害，一心想著當官發財。以為手握“三尺劍”就可以高高在上，看不起“小民”，將民營企業視為漁利的對象，對其橫加攤派，借著“共建”之名，隨意“勒卡拿要報”。隨著人類社會的不斷發展，政府的角色和定位已經從近代社會以前的“統治型政府”、近代社會的“管理型政府”轉而到如今的“服務型政府”。很明顯，這種“官本位”思想早就已經不合時宜了。

當前，要想促進民營經濟的健康有序發展，就必須徹底摒棄“官本位”的思想，重新樹立起全心全意為人民服務的辦事宗旨。為此，政府工作人員的觀念都應該由“官本位”向“公民本位”轉變，樹立起公共服務意識，將“為人民服務”的觀念真正落實到促進民營經濟健康發展的公共服務工作中去。政府工作人員還應當樹立起“守法致富光榮”的理念，多多體諒理解民營企業者的辛苦，尊重其勞動果實。各級地方政府職能部門應該在中央政府的統一領導下，做到公開、公平、公正，開展“一站式”的服務和辦公，切實提高辦事效率。徹底改變推諉、拖延、愛踢皮球的不良辦事作風，使民營企業能夠在寬松適宜的經濟環境中發展壯大。

3.制度完善及政策落實。政策能否得以落實，首先在于保護民營經濟的法律制度是否完善。民營經濟的健康發展離不開良好的法律環境的支持，民營經濟的發展需要有效的法律保障。

憲法第一章第六條明文規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”這在法理上確保了民營經濟的合法地位。

既然是堅持以公有制為主體，也就是說我國的經濟發展是不能跳出這個框架限制的，即我國的經濟必須遵從以下兩點要求：（1）公有資產在社會總資產中必須占有優勢地位；（2）國有經濟必須控制國民經濟的命脈,對經濟發展起主導作用。

既然已經在憲法中已經確立了國有經濟的主導作用及支配地位，言下之意也就是把以民營經濟為代表的私有制經濟模式放在了從屬及次要的位置。這種區別主要體現在控制力上，即體現在控制國民經濟發展方向，控制經濟運行的整體態勢，控制重要稀缺資源的能力上。

然而即便如此，憲法中并沒有否定民營經濟至關重要的作用，因而這也不是地方政府在制定地方法例法規時違背中央政府作出的發展民營經濟的決策的借口。2005年12月，為落實“非公經濟36條”，國務院法制辦和國家發展改革委員會印發了《關于開展清理限制非公有制經濟發展規定工作的通知》，對各地人民政府和部門制定的與“非公經濟36條”精神不一致的規章進行清理，竟然清理出6000多件與“非公經濟36條”精神不一致的規章和文件。

四、結論和展望

民營經濟經歷了一個由小到大、由弱到強的快速發展、壯大的過程，不僅加速了我國國民經濟的增長，也提升了國家的綜合實力，已成為我國經濟的重要增長點。但是由于諸多因素的制約，民營經濟還遠沒有體現出其應有的磅礴的經濟實力，還有著巨大的上升空間，生產關系的進一步調整可以釋放出更多的生產潛能。民營經濟現在所遇到的瓶頸狀態不是簡單一兩句話就可以說清的問題，這是一個復雜的系統問題，造成目前這種狀況的原因也是多方面的。解決這個問題需要中央及地方各級政府、以銀行為代表的金融業、民營企業各方一同采取有效的措施，構筑一個滿足民營經濟發展需求的良好經濟環境。

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（作者單位：武漢大學經濟與管理學院 湖北武漢 430072）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）04-054-03