社保六難

鄭秉文

我國社保制度現在存在6個方面的問題。

一、重當期支付，輕長期制度建設。中國社保制度是現收現付式，涉及參數主要有繳費率，贍養率，替代率。制度設計是3人養1人，3人拿出工資的28%給1人花，退休的人所獲比例約在80%—90%之間。但實際執行基本上低于一半。這說明很多環節參數有問題，制度滴漏情況非常嚴峻，導致數額碰不上。原因一是法定名義費率高，實際執行費率低。二是費基低，如每月掙6000元，繳費時縮到3000—4000元。三是社會平均工資增長率高，超過10%，但是，社保繳費基數是按上一年平均收入基數來算的，又少了一塊。四是非正規部門靈活就業人員繳費是個人繳20%，所有新加進來的都來自非正規部門，多進一個就多稀釋一分人均基數。

二、重融資補貼，輕投資增值保值。重補貼的思路不對，社保本質上跟商業保險的原則、原理、運行一樣。一個國家有繳費性制度和非繳費性制度，繳費性制度是社會保險，非繳費性制度是社會福利。如果兩個制度邊界不清，社會保險制度里有大量財富支付，社會福利制度里財富轉移支付不足，那制度就亂。不要過多強調社保制度中社會正義、社會公平的功能，它的第一職能要可持續，否則就變成財政包袱，什么功能都沒了。

三、重國家干預，輕發揮市場作用。中國建立的是多層次社保制度，第一支柱是國家辦的基本保險，二是企業辦的，三是商業保險公司辦的。直到今天，中國都只重視第一支柱，輕視了市場那塊。壓力都在第一支柱上，基本養老保險替代率在中國若是50%，企業年金替代率幾乎沒有。

四、重私人部門，輕機關事業單位。中國所有福利制度目前都圍繞企業來做，社保制度建設也從國企制度改革開始。公共部門改革很落后。我們現在面臨3個臺階，一是公務員沒進入當前序列，他們的待遇要比私人部門高一倍左右。二是在全國3000萬事業單位人員中，沒參加事業單位改革的占1/3。三是1990年代，約有2000萬人繳費參加了社保制度改革，但后來發現養老金水平低了很多。他們拿的養老金和沒改革時一樣。

五、重非繳費型制度，輕繳費型制度。繳費型是五險，非繳費型制度很多，目前來看支出最大的是低保。

六、重制度累加，輕制度攻關。在制定社會保險法過程中，有幾件事我們沒有躍過去，其中一件是征繳體制。因爭執不下，1999年出臺了一個社會保險費征繳條例，規定征繳主體可由省級政府選擇，或地稅部門，或社保經辦部門，于是留下禍根。全世界除了中國，沒有一個國家由兩個部門來征繳社保費。另一個難點是空賬，至2011年底，空賬2.2萬億。

中國社保改革瓶頸有三，制度的公平性、便攜性、可持續性。

制度公平性體現在兩個領域，一個橫向領域，二是縱向領域。橫向領域是對不同人，制度設計不一樣，大制度有城鄉兩個，小制度還有幾個，如公務員、事業單位的區別等。沿海地區還有好多小制度，尤其在長三角地區。縱向領域是，保險制度的功能應該是能熨平人的收入，那應該是越老收入越多，還是越年輕收入越多？中國目前在這方面還沒有思考。

為適應人口流動，社保制度應有很好的便攜性。在美國，不管在哪個州工作，收費的都是聯邦政府，地方政府是替聯邦政府收。中國不是，在北京交錢是交給北京政府，到上海，上海政府不承認，出了很多官司。

中國地區之間失衡嚴重。31個省級加上新疆建設兵團，共32個統籌單元，有一半當期收入不能抵當期養老金支付，于是轉移支付，財政給補貼。另外一半當期收入大于支出，像廣東每年多出3000到4000億，但由于不能把北京錢拿到寧夏用，多了也白多，社保可持續性產生了問題。

現在提高統籌，難度有兩個：一是政府不愿提高，提高到哪一層，哪一層責任大；二是道德風險導致逆向選擇，逆向選擇導致制度失效。