國家天然橡膠良種補貼政策執行情況調研報告

范武波　陳明文

摘 要：該文調研了國家天然橡膠良種補貼政策的主要做法，總結了實施天然橡膠良種補貼政策所取得的預期效果，分析了天然橡膠良種補貼政策實施過程中存在的主要問題，提出了簡化補貼申請審批程序、提高橡膠種苗補貼標準、提前下發天然橡膠良種補貼實施指導意見、加強定點種苗基地監管、落實配套工作經費、力爭做到能補盡補等建議。

關鍵詞：天然橡膠 良種補貼 國家政策 執行情況 調研報告

中圖分類號：F326.13；F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（a）-0251-02

為評估天然橡膠良種補貼政策實施效果，了解橡膠良種補貼計劃種植任務沒有完成的原因，我們于2013年3～4月對海南、云南、廣東天然橡膠良種補貼政策實施情況進行了調研。通過聽取基層熱作部門的工作匯報，召開供苗企業、膠農、技術推廣機構代表座談會，實地考察部分膠園、良種基地，查閱有關文件資料等方式了解得知，主產區認真執行財政部、農業部關于實施天然橡膠良種補貼政策的有關部署，取得了明顯成效，但也存在一些問題，需要研究解決。

1 天然橡膠良種補貼政策的主要做法

為加快推廣天然橡膠優良品種，逐步提高植膠區良種覆蓋率，提升橡膠單產水平和國產天然橡膠生產能力，自2006年起，中央財政每年安排專項資金，在海南、云南、廣東三大植膠區實施天然橡膠良種補貼政策。

1.1 農財兩部加強頂層設計，指導天然橡膠良種補貼政策順利實施

農業部、財政部聯合印發了橡膠良種補貼項目資金管理辦法、補貼苗木基地認定辦法、補貼項目驗收辦法等規范性文件，指導項目實施，并在每一年度聯合制定橡膠良種補貼項目實施指導意見。2006～2012年，中央財政累計安排橡膠良種補貼資金20000萬元，補貼面積226.7萬畝，補貼種苗7418.9萬株。其中，海南累計補貼11956萬元，云南累計補貼5684萬元，廣東累計補貼2360萬元[1]。

1.2 植膠區強化政策落實，執行補貼政策總體規范

海南、云南補貼項目由財政廳和農業廳、農墾總局負責。廣東省橡膠良種補貼項目由財政廳和農墾總局負責。補貼標準為：袋裝苗每株補貼3元，裸根苗每株補貼1元，由省級主管部門認定的種苗基地供應符合國家標準的種苗，扣除補貼后的差價部分及運費由植膠戶承擔[1]。在補貼項目執行過程中，各級機構規范申請、公示、審核、審批、供苗等操作環節，嚴格把控苗木質量，加強督導、檢查驗收與技術培訓工作，保證了補貼政策的順利實施。

1.3 地方財政補貼資金適度配套，膠農種膠積極性進一步提高

除中央財政補貼外，部分省財政給予配套補貼。如，2012年海南省確定的袋裝苗補貼最高銷售價為每株11元，在中央財政每株3元袋裝苗補貼基礎上，省級財政又給予袋裝苗每株1.5元的配套補貼[2，3]。昌江、東方、陵水等個別市縣還結合扶貧、退耕還林等項目資金，增加數額不等的縣級配套補貼。

2 實施天然橡膠良種補貼政策取得預期效果

2.1 天然橡膠種植面積快速增長，為全國優勢區域內種植面積穩定在1400萬畝、總產80萬噸以上做出重要貢獻

在中央政策的推動下，海南民營橡膠每年以平均25萬畝的種植速度快速增加，種植面積從2006年的217.64萬畝增加到2012年的385萬畝，增長76.9%；干膠產量從8.79萬t，增加到21.61萬t，增長145.8%[4-5]。云南省2012年全省天然橡膠種植面積820萬畝、產量40萬t，比2006年種植面積和產量分別增63.7%和51.4%，已成為我國最大的天然橡膠生產基地和世界一流的天然橡膠產膠區[6]。

2.2 天然橡膠良種覆蓋率大幅提高，新植膠園優良新品種應用比例達到100%

通過天然橡膠良種補貼政策的宣傳與實行，植膠戶對使用良種的重要性有了很好的認識。海南以熱研7-33-97品種為代表的優良橡膠品種得以大面積種植，良種覆蓋率大幅提升。補貼項目實施7年來，海南省民營橡膠種植戶申請種植熱研7-33-97品種達到98%，部分市縣優良橡膠品種的覆蓋率達到100%。種植成活率提高到95%以上，新的育苗技術如小苗袋裝育苗、籽苗芽接育苗、幼態芽條芽接育苗也得到一定程度推廣。云南主推云研77-4、77-2、GT1三個品種，補貼區域新種面積優良橡膠品種的覆蓋率達到100%。廣東以熱研7-33-97、云研77-4、熱墾525品種為代表的優良橡膠品種得以大面積種植，新種面積優良橡膠品種的覆蓋率達到100%。

2.3 天然橡膠種苗繁育基地規范發展，為加快良種推廣速度提供了供給保障

2006年，海南民營橡膠定點種苗基地總面積不到1000畝，且只有2家達到連片規模200畝。到2012年，經認證的民營橡膠苗木基地共有10個、土地總面積4024畝，其中400畝以上基地共5個，每年繁育良種橡膠苗500萬株以上，種苗基地生產條件和質量管控意識都明顯提升[7]。海南農墾7個橡膠種苗基地基本實現了專業化、規模化、產業化育苗供苗，苗圃面積4200畝，年生產優質種苗能力350～400萬株。廣東農墾2個橡膠種苗基地全部實行大棚工廠化育苗，基地面積4500畝，大棚面積3.5萬m2，年生產能力350萬株。云南民營10個橡膠種苗基地，苗圃面積1385畝，年生產能力408萬株。

3 天然橡膠良種補貼政策實施過程存在的主要問題

2012年，海南地方橡膠良種補貼完成計劃80%，海南農墾完成計劃71.75%，云南地方橡膠良種補貼完成計劃85%，廣東農墾完成計劃100%。諸多因素影響著海南、云南省橡膠良種補貼計劃的順利完成。

3.1 補貼標準偏低，降低了植膠戶申請補貼的吸引力

近年來隨著物價、勞動力價格、土地價格的上漲，海南、云南橡膠植膠區市場上袋裝苗售價已達10～15元/株，而天然橡膠良種補貼依然執行2006年確定的每株袋裝苗3元的補貼標準，雖然部分地方財政也有補貼，但財政補貼的份額仍然較低。天然橡膠良種（袋裝苗）中央財政補貼比例，從2006年的50%降低到2012年的25%。endprint

3.2 補貼申請手續繁瑣，降低了植膠戶申請補貼的積極性

膠農申請購苗需經村、鄉鎮、縣審批，造成人力及物力成本過高。據海南省瓊中縣農技中心介紹，植膠戶申請補貼，僅申請表蓋章，就需跑村委會平均2次、鄉鎮政府平均1.3次、縣里（種子站）平均1.1次；到指定種苗基地購買種苗還需配苗時間；本地沒有指定種苗基地的，還需到別地去購買，來回又需1天時間，比購買本地市場種苗費時又費力，因此影響了政策的實施效果。

3.3 每年補貼政策細則明確的較晚，影響橡膠補貼種苗早春定植

種苗基地備苗一般需半年時間，培育橡膠種苗成本高、投資大、資金周轉慢，沒有明確補貼政策和需求計劃，多數種苗基地為避免承擔損失風險不愿早備苗、多育苗。而每年農業部、財政部辦公廳關于天然橡膠良種補貼項目實施指導意見一般是4月下發，省里制訂的良種補貼實施方案一般要到6月底才下發，錯過了橡膠樹清明前的最佳種植時間，希望在年初種植的膠農只有自行購苗。

3.4 指定種苗基地數量少，供苗質量與服務水平有待改進

2012年，海南、云南民營膠良種補貼涉及24個市縣，認證的定點種苗基地只16個，平均每個市縣不到1個橡膠苗木基地。如海南瓊中縣，沒有執行種苗補貼的民營橡膠苗木基地，植膠戶購買政策補貼苗，需到100多公里外的鄰縣購買；購買政策補貼苗不讓挑選，供苗質量不能讓植膠戶完全滿意；由于路途較遠，需增加運費0.5～1.2元/株；植膠后期，種苗基地的種苗供應跟不上，且種苗質量較差，也較少提供技術服務。

3.5 監管與服務經費缺乏，弱化了補貼政策效果

政策落實涉及面廣、工作量大、任務繁瑣，需要工作經費配套。地方因財政困難等原因，自2006年實施橡膠良種補貼項目以來，至今工作經費沒有落實。據海南、云南各級農業管理服務機構反映，開展橡膠良種補貼工作大多結合其他有經費的工作而進行，造成政策宣傳、技術培訓、監督管理等工作不能廣泛開展，一定程度上影響了政策的推進效果。

3.6 補貼資金不足，良種補貼區域還未做到全覆蓋

在過去幾年，由于天然橡膠市場需求大于供給，為確保優勢區域種植，部分省規定了補貼區域。如云南省天然橡膠主要分布在西雙版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山等6州市的31個縣市，但列入橡膠良種補貼區域的只有西雙版納、紅河、臨滄、德宏4個州市10個縣市，而且如果補貼區域因故未能完成計劃，多余的資金其他區域也不能使用。

4 建議

4.1 簡化補貼申請審批程序

建議種苗補貼申請由村民小組初審、村委會審核公示后，經鄉鎮農業服務中心審批即可由膠農去定點種苗基地購苗。鄉鎮農業服務中心一定時期內將審批情況報鄉（鎮）、縣級農業主管部門備案，上級主管部門適時進行抽查監督。

4.2 提高橡膠種苗補貼標準

鑒于橡膠種苗補貼效能正在逐年降低的情況，建議以近三年種苗市場平均價格為基數，補貼50%為原則，適度增加補貼金額。2014年袋裝苗補貼不低于6元、裸根苗補貼不低于3元。

4.3 提前下發天然橡膠良種補貼實施指導意見

盡早明確每年補貼政策，適當加快年度計劃下達進度，建議農業部、財政部辦公廳關于天然橡膠良種補貼項目實施指導意見下發時間提前至1月或上一年的12月。

4.4 加強定點種苗基地監管

抓好種苗基地建設，督促基地完善內控制度，健全財務制度，提高生產管理能力，提升對廣大膠農的服務水平。有關主管部門要強化考核評定，實現動態管理，促進種苗基地提高建設水平。適當增加定點種苗基地數量，使其分布更加合理。打破農墾、民營定點種苗基地供苗界限，建立適度競爭機制。

4.5 落實配套工作經費

雖然良種補貼文件中規定“項目區各級財政部門應當安排必要的工作經費”，但從實際情況看，配套工作經費基本沒有落實到位。建議中央財政安排補貼資金一定比例作為配套工作經費。

4.6 力爭做到能補盡補

補貼區域應覆蓋《全國天然橡膠優勢區域布局規劃》（2008-2015年）規定的所有優勢區域，包括云南省天然橡膠主要分布在西雙版納、普洱、臨滄、紅河、德宏、文山等6州市的29個縣市。為更好發揮補貼資金效能，應允許補貼資金跨年度和跨區域調劑使用。

參考文獻

[1] 農業部辦公廳財政部辦公廳.中央財政天然橡膠良種補貼資金分配計劃[EB/OL].[2013-02-23]（2013-11-20）http：//search.agri.gov.cn/agrisearch/search.jsp.

[2] 海南天然橡膠良種補貼啟動[EB/OL].[2012-05-23]（2013-11-20）http：//news.cntv.cn/20120523/104972.shtml.

[3] 吉艷華，孟建軍，秦福增，等.天然橡膠良種補貼項目資金管理辦法實施情況調研報告[J].中國熱帶農業，2013（54）：4-6.

[4] 海南創造性地實施好海南民營橡膠良種補貼項目[J].世界熱帶農業信息，2010（12）：7.

[5] 海南省農業廳.海南省農業廳同熱科院聯合啟動民營橡膠樹冬春季科技培訓[EB/OL].[2013-03-26]（2013-11-21）http：//www.agrihr.gov.cn/tabid/326/InfoID/6356/frtid/274/Default.aspx.

[6] 馮稚進.云南農業產業化快速發展[EB/OL].[2013-04-23]（2013-11-21）http：//www.ynagri.gov.cn/news14/20130423/3921201.shtml.

[7] 海南省農業廳.關于認定2012年民營橡膠良種補貼定點苗木基地的通知[EB/OL].[2012-05-03]（2013-11-21）http：//hiagri.gov.cn/Html/2012_05_03/2_2021_2012_05_03_118908.html.endprint