中國新興產業人才國際化發展戰略研究

◎ 中國新興產業人才國際化發展戰略研究課題組

中國新興產業人才國際化發展戰略研究

◎ 中國新興產業人才國際化發展戰略研究課題組

前言

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。加快培育和發展戰略性新興產業是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠作出的重大戰略決策，對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升我國自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義，發展新興產業人才是關鍵。（本文摘選了中華人民共和國國家外國專家局“中國新興產業人才國際化發展戰略研” 的課題內容部分，該課題對國外新興產業人才培養情況進行了分析，結合我國新興產業人才情況，提出了很好的思路，特別是提出建立我國新興產業人才評價體系和制定“十三五”新興產業人才發展規劃的建議。）

我國發展戰略性新興產業戰略決策出臺背景及相關政策

2008年國際金融危機不僅加深了我們認識發展戰略性新興產業的重大意義，同時也強化了我國加快培育發展戰略性新興產業的緊迫性。主要發達國家為振興經濟、獲取發展新優勢，紛紛制定新的國家發展戰略，加大投入支持，加速重大科技成果轉化，培育危機后引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、寬帶網絡、節能環保等新興產業，努力搶占新一輪科技經濟競爭制高點。因此，加快培育發展戰略性新興產業，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經濟全球化過程中的作用和地位。

2010年，我國正處于經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業化城鎮化加速發展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力，現有發展方式的局限性、經濟結構狀況以及資源環境矛盾也越來越突出。2009年，我國生產粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產量的43%和52%，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發展的方式是難以為繼的。我國以世界9%的耕地養活了20%的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節能環保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五質類水質斷面比例仍達18.4%，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業點源污染、農業面源污染問題仍很嚴重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現現代化的宏偉目標，要保持經濟社會可持續發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，緩解資源環境瓶頸制約，促進產業結構升級和經濟發展方式轉變、增強國際競爭優勢，必須把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，加快培育發展物質資源消耗少、環境友好的戰略性新興產業。

我國發展戰略新興產業還面臨一些急需解決的體制機制問題：一是企業尚未真正成為技術創新的主體，產學研用緊密結合的機制沒有形成，科技與經濟脫節的問題仍然突出。二是技術創新成果轉移機制亟待建立，創新成果產業化中介機構缺失，知識產權等無形資產管理程序復雜、評估作價困難、周期長，職務創新股權激勵措施不到位，不利于調動創新創業積極性。三是符合戰略性新興產業特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領域管理體制改革滯后，如節能環保和新能源產業的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網融合”相關行政管理體制，生物醫藥產業的新藥審批程序，通用航空發展的空域管理規定，衛星應用的軍民結合機制等，現行管理辦法制約相關行業發展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協調和決策機制，有關規劃、政策沒有形成合力。要加快培育發展戰略性新興產業，必須著力推進重點領域和關鍵環節的改革。

戰略性新興產業的競爭，核心是關鍵技術的競爭。目前我國戰略性新興產業的一些領域在規模上雖然已經躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術集成能力薄弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。如風能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱；太陽能電池雖然產量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握；新興信息產業雖然在系統設備研發方面取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫藥產業盡管快速發展，但缺乏創新藥物和工程化技術與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業化的轉基因技術不掌握，開發具有知識產權的新品種速度慢；裝備制造業雖然規模較大，但大型裝備關鍵核心部件、控制技術和高性能材料嚴重依賴進口。因此，加快培育發展戰略性新興產業，必須著眼于突破一批關鍵核心技術，加強前沿性、戰略性產業技術集成創新，提升我國戰略性新興產業發展的質量和效益。

加快培育和發展戰略性新興產業，需要統一認識，明確發展思路和重點，加強統籌規劃，采取有效的政策措施予以扶持，引導全社會加快培育和發展戰略性新興產業。2010年2月，國家發改委、科技部、工信部、財政部等20個有關部門或單位，成立了“戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組”，在對全國重點地區進行實地調研、廣泛聽取相關行業、企業、專家以及社會方方面面意見的基礎上，提出了加快培育發展戰略性新興產業的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施，形成了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）的上報稿。2010年10月國務院發布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），確立了現階段將節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰略性新興產業。

《決定》是我國培育和發展戰略性新興產業的重要指導文件。《決定》確定了我國培育和發展戰略性新興產業的宏觀目標：一是形成我國經濟社會可持續發展和轉變經濟發展方式的重要力量；二是形成滿足人民群眾生活質量提升新要求的客觀能力；三是形成我國參與國際經濟技術合作和競爭發展的新優勢。從發展階段上看，應按照“三步走”的思路，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經濟的先導產業。到2030年前后，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

2012年7月國務院發布《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對2010年出臺的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的進一步完善和細化，確定我國“十二五”戰略性新興產業發展的基本思路、目標、任務和政策措施。《規劃》提出，戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強自主創新能力和技術引領作用的骨干企業，一批特色鮮明的產業鏈和產業集聚區。到2015年力爭使戰略性新興產業占GDP的比重從2010年的不到4%，達到8%左右，到2020年這個比例爭取達到15%，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量。部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。

《規劃》提出戰略性新興產業重點發展方向和主要任務，同時制定了相關產業發展路線圖。例如新一代信息技術產業：

把握信息技術升級換代和產業融合發展機遇，加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網絡，突破超高速光纖與無線通信、物聯網、云計算、數字虛擬、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術，推進信息技術創新、新興應用拓展和網絡建設的互動結合，創新產業組織模式，提高新型裝備保障水平，培育新興服務業態,增強國際競爭能力，帶動我國信息產業實現由大到強的轉變。“十二五”期間，新一代信息技術產業銷售收入年均增長20%以上。

項下細分為下一代信息網絡產業、電子核心基礎產業、高端軟件和新興信息服務產業等，它們的發展路線圖如下：

表1 下一代信息網絡產業發展路線圖

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表2 電子核心基礎產業發展路線圖

表3 高端軟件和新興信息服務產業發展路線圖

《規劃》提出戰略性新興產業20個重大工程

（一）重大節能技術與裝備產業化工程。

（二）重大環保技術裝備及產品產業化示范工程。

（三）重要資源循環利用工程。

（四）寬帶中國工程。

（五）高性能集成電路工程。

（六）新型平板顯示工程。

（七）物聯網和云計算工程。

（八）信息惠民工程。

（九）蛋白類等生物藥物和疫苗工程。

（十）高性能醫學診療設備工程。

（十一）生物育種工程。

（十二）生物基材料工程。

（十三）航空裝備工程。

（十四）空間基礎設施工程。

（十五）先進軌道交通裝備及關鍵部件工程。

（十六）海洋工程裝備工程。

（十七）智能制造裝備工程。

（十八）新能源集成應用工程。

（十九）關鍵材料升級換代工程。

（二十）新能源汽車工程。

《規劃》提出完善技術創新和人才政策

1.加強企業技術創新能力建設。

構建新興產業技術創新和支撐服務體系，加大企業技術創新的投入力度，對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由企業牽頭組織、高等院校和科研機構共同參與實施的有效機制。依托骨干企業，圍繞關鍵核心技術的研發、系統集成和成果中試轉化，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，發展一批企業主導、產學研用緊密結合的產業技術創新聯盟，支持聯盟成員構建專利池、制定技術標準等。進一步加強財稅政策的引導，激勵企業增加研發投入。

2.加強知識產權體系建設。加強重大發明專利、商標等知識產權的申請、注冊和保護，鼓勵國內企業申請國外專利。健全知識產權保護相關法律法規，制定適合戰略性新興產業發展的知識產權政策。建立公共專利信息查詢和服務平臺，為全社會提供知識產權信息服務。針對我國企業在對外貿易投資中遇到的知識產權問題，盡快建立健全預警應急機制、海外維權和爭端解決機制。大力推進知識產權的運用，完善知識產權轉移交易體系，規范知識產權資產評估，推進知識產權投融資機制建設。

3.加強技術標準體系建設。制定并實施戰略性新興產業標準發展規劃，加快基礎通用、強制性、關鍵共性技術、重要產品標準研制的速度，健全標準體系。建立標準化與科技創新和產業發展協同跟進機制，在重點產品和關鍵共性技術領域同步實施標準化，支持產學研聯合研制重要技術標準并優先采用，加快創新成果轉化和產業化步伐。

4.建設高素質人才隊伍。支持企業人才隊伍建設。加快完善高校和科研機構科技人員職務發明創造的激勵機制。加大力度吸引海外優秀人才來華創新創業，依托“千人計劃”和海外高層次創新創業人才基地建設，加快吸引海外高層次人才。加強高校和中等職業學校戰略性新興產業相關學科專業建設，改革創新人才培養模式，建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型和復合型人才的培養。

2013年3月國家發改委會同科技部、工信部、財政部等有關部門和地方發改委，研究起草發布了《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，依據《決定》確定的七個產業、24個發展方向，進一步細化到近3100項細分的產品和服務（其中節能環保產業約740項，新一代信息技術產業約950項，生物產業約500項，高端裝備制造產業約270項，新能源產業約300項，新材料產業約280項，新能源汽車產業約60項）。發布《指導目錄》的作用將戰略性新興產業的具體內涵進一步細化，體現了戰略性和前瞻性，以更好地引導社會資源投向，利于各部門、各地區以此為依據，開展培育發展戰略性新興產業工作。