從分享“人口紅利”到釋放“人才紅利”

◎ 中國產學研合作促進會副會長、上海交通大學原黨委書記 馬德秀

從分享“人口紅利”到釋放“人才紅利”

◎ 中國產學研合作促進會副會長、上海交通大學原黨委書記 馬德秀

改革開放以來，我們依靠廉價的勞動力大軍創造了令世界矚目的經濟奇跡，很多學者認為這是人口紅利帶來的巨大成果。有研究表明，改革開放30年來，我國人均GDP增長中有27%的貢獻來自于人口紅利。當我國躋身中等發達國家行列，以前廉價而充裕的勞動力供給遞減，人均國民收入的提增也推高了勞動力成本，“人口紅利”將逐漸消失。像馬來西亞以及一些拉美國家，因為低成本優勢逐步喪失，既不能在低端市場與低收入國家競爭，又因研發和人力資本不足，難以與高收入國家在中高端市場抗衡，結果因缺乏動力，經濟增長停滯。就我國而言，靠人口紅利維系的制造業競爭力及其在全球分工體系中的優勢將不復存在，改革進入攻堅期。加快實現發展方式轉變必須從依靠低成本勞動力的“人口紅利”，轉向依靠高素質創新人才的“人才紅利”上來。

從“人口紅利”到“人才紅利”，是中國經濟轉型使然。中國正處于從高消耗、高成本發展模式向低消耗、低成本、高附加值的產業模式轉型過程中，對人力資源的要求必然更高。過去中國制造業的飛速發展得益于“人口紅利”，下一步發展高附加值產業更得依靠“人才紅利”。由人口數量所帶來的人口紅利是暫時的，且主要被資本所有者獲取；而由人口素質所帶來的人才紅利，是一種人力資本紅利，可為經濟增長提供持久的動力。打造中國經濟升級版，必然要求我國加快實施創新驅動發展戰略和人才強國戰略，依靠創新人才引領新興產業發展。作為來自教育界的委員，我提出三點思考：

教育先行

高等教育是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在從依靠“人口紅利”轉為創造“人才紅利”的過程中，承擔著義不容辭的使命。要充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用，努力提升各類人才綜合素質，提高人才對經濟社會發展的貢獻率。不容回避的是，當前教育領域面臨著優質教育資源嚴重不足的新矛盾，面臨著創新驅動發展對人才培養的新期望，還面臨著高等教育全球競爭的新挑戰。教育資源分配不均、創新動力不足、產學研結合不緊密、人才對轉型發展不適應等問題擺在我們面前，距離社會經濟發展所需要的“人才紅利”還有很大差距。

要實現高等教育釋放“人才紅利”，一要推進教育與科技、經濟深度融合。加快建立政產學研經“五位一體”的協同創新體系，促進創新要素與生產要素良性互動，人才培養和產業需求無縫對接，科研創新鏈和產業鏈有機融合，讓人才在協同創新體系中如魚得水、有的放矢。要把培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力放在突出位置，針對創新人才培養與經濟社會發展需求脫節的問題，建議制定國家層面法律法規，保障大學生開展高質量的實習實踐。二要加快建立高校分類體系，促進特色發展。經濟社會發展需要不拘一格降人才，如具有創新精神的學術型人才、具備較高職業素養的應用型人才、具有較好發展潛能的復合型人才、具有國際視野的外向型人才等。針對高校學科建設、專業布局趨同等情況，建議在科學制定分類標準、優化資源配置、相關政策支持等方面下功夫，讓高校擁有更多辦學自主權，明確自身定位，在不同層面、不同領域上辦出特色。三要改革教育理念和教學方法。高校不能僅僅關注教師如何教，課件如何研發，而是要轉變教育觀念，改革傳統的課堂教學模式。要高度重視大規模開放網絡課程帶來的新變化，利用其開放性、透明性、優質教育資源的易獲得性等優勢，一方面彌補國內優質教育資源的不足，推進高等教育大眾化，總體提高人力資源素質；另一方面通過大規模開放網絡課程(MOOCs)帶來的翻轉課堂，促進學生的自主學習和合作學習，提高學生知識遷移、批判質疑、解決問題的能力。

經濟驅動

經濟發展方式的轉變、產業結構調整的現實要求導致人力資源需求的變化。一方面，人才紅利的實現需要優化的產業結構作為土壤。產業結構的調整給予創新型人才更多施展才華的空間，高附加值產業得到來自高質量創新的高額回報，激勵人才投入到新型勞動力領域，形成人才資源與產業發展，逐步創造出新興產業發展所需的制度環境和人文環境。另一方面，人才紅利的實現也為現代化產業結構所需要的各類人才提供全面保障。比如尖端科技人才、教育家人才、企業家人才、金融家人才等，全面支撐起現代化產業中技術產業、教育服務產業、金融產業等的發展，使勞動結構與產業結構相匹配，現代產業群落能夠動力不竭。

實現產業結構調整，一是我國產業結構要從單純追求規模向創新驅動的發展方式轉變，從適應“人口紅利”的勞動密集型工業向適應“人才紅利”的技術、資本、知識密集型產業轉變。要把戰略性新興產業作為產業結構調整的著力點，把推進傳統產業改造升級作為產業結構優化的切入口。要大力發展裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋工程、生態環保、能源資源等戰略性新興產業和先進生產性服務業。在產業結構調整過程中,人才供應的增加將使得我們人才價格優勢凸顯,形成“人才成本洼地”，從而吸引全球更高形態的產業向我國轉移，激發中國創造財富的潛能。二是在全國進行產業梯度轉移。針對區域發展不平衡的問題，應該加大對中西部地區和東北地區傾斜力度，繼續發揮內地的“人口紅利”；而在沿海地區則適時轉變產業結構，利用人才集聚的優勢大力發展更高形態的產業部門，發揮好“人才紅利”。

制度保障

實現“人才紅利”要以新的制度紅利為基礎，合理優化的制度有利于人才創造力得以最大程度地發揮。當前，人才開發利用的體制機制相對滯后，人才觀念和人才管理缺乏活力等問題凸顯。從“人口紅利”到“人才紅利”，制度是重要保障。一是要深化管理體制改革。要真正讓市場在人力資源配置中起決定性作用，政府重點要建立有利于人才發展的體制機制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道。同時，將人才選拔、評價、培養、流動等具體環節交給市場、還給用人主體。二是要深化投入和分配制度改革。要大幅增加國家財政性人才投入，要通過稅收減免等引導政策，鼓勵用人單位、個人和社會投資人才資源開發，投向教育等公益事業，形成多元化人才投入機制。要加快形成包容性增長和激勵相容的收入分配結構，有效刺激政府、投資者和勞動者的積極性。