以生態文明為導向 加快推動我國消費綠色轉型

◎ 環境保護部副部長 吳曉青

以生態文明為導向 加快推動我國消費綠色轉型

◎ 環境保護部副部長 吳曉青

改革開放以來，我國經濟增長的主要動力來源于投資和凈出口，“三駕馬車”中的消費需求始終是短板。2012年，我國消費貢獻率為55.0%，投資貢獻率為47.1%，消費貢獻率高出投資貢獻率7.9個百分點。據麥肯錫全球研究院最近發布的針對中國消費發展未來的研究預測，中國消費水平在2025年將提高到大約占GDP的50%，中國消費總量占全球消費份額可能會增加到11%-13%，但是這個數值仍然遠遠低于中國人口數量占世界總人口的比例。據有關研究分析，到2020年，中國潛在居民消費需求有可能達到45-50萬億元，有望成為世界最大的消費市場，從投資生產大國轉型為消費大國。因此，可以預見，隨著“十二五”時期我國進一步實施擴大內需戰略，消費的高速增長勢頭將得到進一步增強，消費將成為我國經濟增長的主要動力。

不合理消費方式對我國資源環境產生重要影響

由于我國人口基數大、消費水平提速快，不合理的消費方式給資源和環境帶來的壓力不斷增加。

一是居民消費總量增加使生態環境負擔加重。隨著經濟快速發展，我國居民消費支出總量迅速增加，尤其是近十年來，增速持續增加。1978年，我國居民消費總支出為1759.1億元，2011年為164945.2億元。居民消費總量的迅速增加使生態環境壓力加大。由世界自然基金會完成的《中國生態足跡報告2012》指出，中國的人均生態足跡雖然低于全球平均水平，但是已經超過自身生物承載力(自然資源再生及吸收碳排放的能力)1倍。不斷增長的人均消費與人口是導致中國生態足跡總量增長的主要原因。同時，如果中國追隨美國和英國的消費增長方式，那么中國的生態足跡將增加2-3倍。

二是以物質消費為主的消費結構使環境問題更加突出。我國消費模式正處在由“追求生存消費為主”向“追求發展和享受消費為主”方向發展，居民衣食住行等物質性消費迅速增加。統計數據表明，自1990年至2011年，我國城鄉居民消費總支出中物質性消費占60%以上，服務性消費占比近年來雖有增加，但一直低于40%。物質性消費主要以資源、能源消耗為前提，并會產生大量廢棄物，如不采取措施必然會加劇水、氣、固廢、土壤等環境問題。

三是奢侈型、浪費型消費及不良消費習慣加劇資源環境問題。隨著人們生活水平不斷提高，一些人追求所謂“高大上”生活方式，與消費相關的環境問題日益突出。機動車尾氣污染已成為我國空氣污染的重要來源，其對PM2.5貢獻超過20%，2013年我國汽車保有量已達1.37億輛，私家車達8500萬輛，比10年前增長13倍。很多人依然愿意購買大排量汽車。全國每年機動車、電動自行車廢棄的鉛酸蓄電池超過200萬噸，但只有約40%進入正規危險廢物回收渠道，大部分電池因消費者缺乏對鉛酸電池為危險廢物的認知以及監督薄弱等原因流入非法渠道，對土壤、水體等造成污染。同時，隨著我國電子產業飛速發展以及人們對時尚生活要求的不斷提高，手機、家電等電子產品的擁有量和更新率持續攀升，有調查顯示，購買手機的人中，約70%是“喜新厭舊”，超過半數的人使用過三部以上手機，隨之而來的是電子廢棄物與日俱增。

以生態文明要求為指導，加快推動我國消費綠色轉型的對策建議

中共十八大提出生態文明建設總體要求，在當前環境問題凸顯、消費快速升級的態勢下，應牢牢把握國家全面深化改革重大戰略機遇，加快推動我國消費綠色轉型，為此建議：

推動建立國家可持續消費總體戰略。制定國家可持續消費發展戰略并納入生態文明建設總體戰略部署。將推動消費綠色轉型重要理念和部署納入“十三五”國家經濟社會發展規劃，由國務院發布關于推進可持續消費的指導性文件，明確可持續消費與國家經濟和社會發展的關系，明確部門管理職能，明確促進可持續消費的政策與監督保障機制。

加快制定并完善綠色消費相關法律和政策。在《環境保護法》、《消費者權益保護法》等法律修改中，將可持續消費理念以及政府、企業、個人的可持續消費權利義務以法律形式固定下來，成為制定和完善相關法律法規和政策的依據。

提高政府在綠色消費方面的推動力和影響力。作為可持續消費的實踐者，政府應身體力行，加快完善并推動政府綠色采購制度，在全社會起到引領和示范作用。一是要盡快擴大政府綠色采購范圍，在廢物產生量大、污染重以及資源能源消耗大的領域做到“應采盡綠”，對政府定點采購賓館、車輛、印刷等應實行綠色采購；二是建立政府綠色采購情況評估制度，將政府綠采情況納入各級政府績效考核評估范圍，作為考核政府主要負責人的指標；三是加強政府綠色采購情況的信息公開，引入社會及第三方監督機制。

完善全民意識培養和宣傳教育體系，將消費綠色轉型作為推動生態文明建設的重要切入點。將綠色生活理念作為國民教育的基本內容，納入城鎮職業教育、農村教育、婦女教育以及中小學和幼兒園教育等各類學校教育、社會教育和培訓體系，引導不同社會群體建立綠色生活價值觀。

中央和國家機關可以“建設生態文明踐行綠色生活”為主題向全民發出綠色生活行動倡議，在全國形成綠色消費、綠色生活文明風尚。

將促進消費綠色轉型作為解決人民群眾最關心環境問題的重要著力點，建立和完善推動消費綠色轉型的政策措施。一是加快完善并提高產品綠色標準。如環境標志產品技術標準、綠色賓館飯店認證標準、綠色采購標準、綠色建筑節能設計標準等，引導企業為消費市場提供豐富和可靠的綠色產品及服務。二是強化生產者責任延伸制度，根據固廢法等相關法律要求，加快出臺《強制性回收產品和包裝物目錄》。三是擴大消費稅征收范圍，提高稅率。將目前尚未納入消費稅征收范圍的資源性高能耗、高污染的產品，如電池、含磷洗滌劑、含VOC建材、農藥等納入消費稅征收范圍，調整高排量車輛等稅率，改革計稅方式，引導消費者自愿購買節能環保產品。四是進一步完善差別化價格政策，拉大級差，對高耗水、高耗能、高排放的單位和個人實行懲罰性收費，利用市場機制抑制高消費導致的資源環境問題。五是推進綠色消費信貸發展，積極開發多層次綠色消費信貸品種。就消費者選擇大宗綠色消費品、小戶型及節能環保型住房等給予折扣或較低的借款利率以及便捷的融資服務等信貸優惠支持。