李克強:緊緊依靠改革創新增強經濟發展新動力

李克強:緊緊依靠改革創新增強經濟發展新動力

國務院總理李克強10日下午在天津梅江會展中心出席第八屆夏季達沃斯論壇開幕式，并發表特別致辭。

本屆論壇以“推動創新，創造價值”為主題，具有很強的現實意義。創新是人類社會的永恒話題，也是經濟社會發展的不熄引擎。世界經濟穩定復蘇要靠創新，中國經濟提質增效升級也要靠創新。近幾年，中國經濟之所以能夠保持持續發展，向著健康方向前進，主要動力還是來自于改革創新。

今年以來，世界經濟形勢錯綜復雜，發達國家經濟復蘇艱難曲折，新興市場國家經濟增速放緩，中國經濟下行壓力加大。我們堅持穩中求進的工作總基調，保持定力，主動作為，不搞強刺激，沒有放松銀根，而是強力推進改革，大力調整結構，著力改善民生，保持了經濟平穩運行。上半年，中國經濟增長7.4%，居民消費價格漲幅為2.3%。在經濟增速放緩的情況下，1-8月，31個大中城市調查失業率保持在5%左右，城鎮新增就業970多萬人，與去年同期相比多增了10多萬人。

經濟下行壓力加大，但就業不降反增，主要是改革發了力。本屆政府成立以來，我們大力推進行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項，今年又在全國推行商事制度等改革，企業準入的門檻低了，“緊箍咒”松了，極大地調動了全社會創業興業的熱情。1-8月，新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3-8月工商登記制度改革后新登記注冊企業同比增長61%，出現“井噴式”增長，帶動1000萬人以上就業。我們不僅推進商事制度改革，而且推進投融資、稅收、流通等體制改革，進一步打開了服務業等新興產業發展的閘門，對擴大就業起到重要的“推進器”、“容納器”作用。

中國經濟的積極變化，不僅表現在就業增加和居民收入增長上，也體現在結構優化上。簡政放權加上“定向減稅”、“定向降準”等財稅金融措施，有力地支持了服務業、“三農”、小微企業、民營企業和新興業態的發展。上半年，物流快遞、電子商務等新產業、新商業模式迅速成長；新登記注冊服務業企業增幅達70%以上，第三產業增速和比重繼續超過第二產業，在國民經濟中處于領先地位；民間投資占固定資產投資比重同比提高1.4個百分點；高技術產業和裝備制造業增長均快于工業整體增長。

結構調整深入推進，提高了經濟增長質量。我們以改革創新為動力，一手抓壓減過剩產能，尤其是淘汰落后產能，一手抓培育新的增長點。上半年，高耗能、高排放行業投資和生產增速明顯放慢。單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強度下降5%左右，是多年來降幅最大的。

經濟總體平穩、穩中提質，重要的是我們實施了區間調控下的定向調控，抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，更多運用改革創新的辦法，聚焦在“激活力、補短板、強實體”上，精準發力，定向施策。這實際上是一種結構性調控，既包括改革，也包括調整，努力使市場在資源配置中起決定性作用，大力破除市場障礙；更好發揮政府作用，努力促進社會公平。我們積極平衡國內國外需求，協調區域發展，縮小城鄉差距，穩定農產品供給；我們還加強了中西部鐵路、棚戶區改造、污染防治等民生和發展工程建設，擴大的都是長期制約平衡發展的“瓶頸”，有力地支持了新型城鎮化，也有效地增加了公共產品供給。

在國際國內經濟出現新常態下，我們保持定力、深處著力，更加關注結構調整等長期問題，并不隨單項指標的短期小幅波動而起舞。比如說，7、8月份用電量、貨運量等指標出現一些波動，這是難以避免的，也是在預料之中的，因為國內外經濟形勢仍然復雜多變，而且去年下半年我們發展的基數也比較高。看中國經濟，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。我們堅持區間調控的基本思路，只要經濟增速保持在7.5%左右，高一點，低一點，都屬于合理區間。尤其應當看到，穩增長是為了保就業，調控的下限是比較充分的就業。隨著總量擴大，尤其是服務業發展迅速，經濟增長的就業容量擴大了，對波動的容忍度也提高了。還要看到，中國經濟有巨大韌性、潛力、回旋余地，我們采取的措施既利當前、更惠長遠，有能力防范出現大的起伏，更不會發生“硬著陸”。但并不是說我們在發展中沒有困難和挑戰。相反，我們遇到的困難和挑戰依然是艱巨的。

今年后四個月，我們將統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷完善和創新宏觀調控思路和方式，在區間調控的基礎上加強定向調控，推進結構性改革與調整，抱定壯士斷腕、背水一戰的決心，推動牽一發而動全身的重點改革，著眼解決長遠問題。一是繼續從政府自身革命做起，進一步加大簡政放權力度，深化財稅改革，推進預算管理制度改革，使公共資金公平有效使用，繼續擴大支持服務業尤其是研發企業發展的“營改增”試點；深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規范金融業準入限制，推進多層次資本市場發展；深化國有企業改革；推進價格改革，完善能源產品、藥品和醫療服務價格形成機制；深化投資體制改革，推進政府購買服務、公私合作模式和特許經營制度。二是繼續圍繞破解深層次結構性矛盾，進一步增加公共產品有效供給，以帶動有效需求，補上投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域。三是繼續用好和盤活財政、金融增量和存量資金，進一步加大對實體經濟和新興產業、新興業態的支持，更多惠及“三農”、小微企業和服務業等。通過我們的努力，把“改革的紅利”轉化為“發展新動能”、“民生新福祉”。中國有信心、有能力、也有條件不斷克服困難，實現今年經濟社會發展的主要預期目標。