中俄兩河流域合作前景廣闊深遠

□ 文/本刊編輯

中俄兩河流域合作前景廣闊深遠

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伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)是目前俄羅斯重要的聯(lián)邦區(qū)之一。官方資料顯示，其成立于2000年5月，位于俄羅斯西部伏爾加河沿岸，包括14個聯(lián)邦主體（6個共和國、7個州和1個邊疆區(qū)）。聯(lián)邦區(qū)面積103.8萬平方公里，占俄總面積6.1%；人口3015萬，占俄總?cè)丝?1.3%，僅次于中央聯(lián)邦區(qū)；生產(chǎn)總值占俄羅斯15%。中國長江流域是全國七大江河流域中最大的流域，長江上游地區(qū)是我國西部大開發(fā)的重要地區(qū)。中俄兩河流域合作前景廣闊深遠。

2012年4月30日，時任國務(wù)院副總理李克強在喀山與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人和中國有關(guān)省市負責人舉行座談時稱，“伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地理位置優(yōu)越，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科研力量發(fā)達，所呈現(xiàn)的活力、創(chuàng)造力和潛力為深化中俄地方合作提供了有利條件?！睘榇?，李克強當時提出了“從國家層面加大對地方合作的推動”、“突出合作重點”和“完善合作機制”三條建議。

2013年3月，中國國家主席習(xí)近平的俄羅斯之行標志著兩國關(guān)系正迎來新的歷史發(fā)展時期，即全面開展務(wù)實合作的新階段。同時，應(yīng)中國國務(wù)院總理李克強邀請，俄羅斯聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫于10月22日至23日對中國進行正式訪問。2013年，中俄雙方的合作得到了進一步“細化”。去年5月，國務(wù)院委員楊潔篪和俄羅斯總統(tǒng)駐伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表巴比奇在武漢啟動了兩地區(qū)合作機制，簽署了《長江中上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)開展合作的議定書》。這是雙方落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于開展兩地區(qū)合作共識的重要舉措，開創(chuàng)了兩國非毗鄰地區(qū)合作的新模式，有利于推動中俄全方位地方合作，促進兩地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

新的起點

2013年3月，習(xí)近平在就任中國國家主席后首選俄羅斯進行歷史性國事訪問，兩國元首就加強中俄全方位戰(zhàn)略合作達成重要共識。去年，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)五次見面，規(guī)劃了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展藍圖，明確指出把兩國之間高水平的政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為豐碩的務(wù)實合作成果是雙方的主要任務(wù)。

去年4月，俄第一副總理舒瓦洛夫率團訪華并在北京舉行大規(guī)模的投資推介會，表達了對中國投資者的熱切期待。5月，俄羅斯近百家媒體記者赴華參加大型采訪活動，用筆和鏡頭報道“美麗中國”。雙方積極落實兩國元首達成的一系列重要共識，推動16個領(lǐng)域近50項合作取得實際成果和積極進展。

能源合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，也是兩國務(wù)實合作的重點方向。第十七屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇期間，俄總統(tǒng)普京宣布，根據(jù)兩國企業(yè)達成的協(xié)議，俄羅斯未來25年每年將向中國供應(yīng)4600萬噸石油，協(xié)議總價值高達2700億美元。中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了通過東線管道向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，與俄羅斯石油公司簽署了擴大東西伯利亞上游項目合作的諒解備忘錄。

“中俄堅持互信互利共贏原則，切實推進在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域的務(wù)實合作，且雙方在各領(lǐng)域的務(wù)實合作呈現(xiàn)出全面加速的勢頭，這是近期中俄關(guān)系發(fā)展的特點之一?！敝袊鴩H問題研究所歐亞研究部主任陳玉榮說。

新的亮點

地區(qū)合作特別是邊境地區(qū)之間的合作在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2009年，中俄雙方正式批準《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，希望以此來帶動兩國地區(qū)間合作水平的提高。2013年5月，在武漢舉行的長江中上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人座談會，則被專家學(xué)者普遍評價為中俄地區(qū)合作的“創(chuàng)新版”和“升級版”，開創(chuàng)了兩國非毗鄰地區(qū)合作的新模式。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所博士郭曉瓊認為，長江中上游和伏爾加河流域之間的合作，代表著中俄兩國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間的合作，預(yù)示著雙方地區(qū)合作的深入和升級，具有廣闊發(fā)展前景。如果雙方合作能落到實處，不僅將推動中俄貿(mào)易實現(xiàn)量和質(zhì)的雙重提升，且有助于中俄各自國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。

中國社會科學(xué)院研究員姜毅則指出，中俄地區(qū)合作從邊境相鄰地區(qū)向內(nèi)地的擴展是兩國務(wù)實合作發(fā)展的新方向，這對于提升兩國合作的質(zhì)量，特別是制造業(yè)的合作具有重要意義，有望成為兩國未來合作的新亮點。

2013年10月9日，中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作工作組組長會晤在俄羅斯下諾夫哥羅德市舉行，標志著兩個地區(qū)之間的合作進入了務(wù)實階段。人們有理由期待，這兩條大江大河的交匯將給中俄合作帶來新發(fā)展。

新的目標

經(jīng)過多年發(fā)展積淀，中俄合作進入收獲季節(jié)，雙邊貿(mào)易額在20年里增長14倍，2012年達到創(chuàng)紀錄的882億美元。在投資領(lǐng)域，2012年中方對俄投資總額為7.4億美元。通過互辦“旅游年”，中俄旅游交流不斷深入，中國已成為俄羅斯第二大旅游客源國，而俄羅斯是中國第三大旅游客源國。

與此同時，雙方也提出了一系列新的發(fā)展目標：要使雙邊貿(mào)易額2015年達到1000億美元，2020年達到2000億美元，力爭在2015年將兩國雙向旅游往來規(guī)模提升至500萬人次，到2020年使雙方留學(xué)人員總數(shù)達到10萬人……雙方還宣布將于2014年和2015年互辦青年友好交流年。

“青年是兩國的未來，也是傳承雙邊友好關(guān)系的中間力量。中俄青年友好交流年的舉辦將為推進兩國世代睦鄰友好合作注入新的活力和巨大能量?！标愑駱s說。

“兩域”交往由來已經(jīng)

中俄兩河流域的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等往來由來已久。比如，俄羅斯是安徽第11大貿(mào)易伙伴。據(jù)安徽省發(fā)改委介紹，安徽省對俄合作源遠流長，蕪湖造船廠、淮南謝家集中央選煤廠等均是由前蘇聯(lián)專家援建；改革開放后，皖俄之間經(jīng)貿(mào)、科技、文化交往得到了快速發(fā)展。2012年，安徽省與俄羅斯進出口貿(mào)易近7億美元，俄羅斯已成為安徽省第11大貿(mào)易伙伴。近年來安徽省與俄羅斯之間人文旅游合作發(fā)展迅速，俄羅斯游客2000年不足1000人，到2011年突破3萬人，位列安徽省第12大入境旅游客源市場。

伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的政治經(jīng)濟文化中心下諾夫哥羅德州是四川省開展對俄交流與合作的主要對象之一，目前兩省州正式締結(jié)友好城市關(guān)系條件已成熟。四川正進一步加強與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)內(nèi)省州間的交流合作，包括推動經(jīng)貿(mào)合作進一步擴大規(guī)模、提升效益，努力實現(xiàn)文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域合作的新突破、新發(fā)展，重點開展航空航天、裝備制造、農(nóng)林牧漁、能源開發(fā)等方面的合作交流等。

與此同時，重慶也在不斷加強與俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的投資經(jīng)貿(mào)合作。2013年11月，重慶市中小企業(yè)局就公布了中俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文合作領(lǐng)域俄方草案，供有意在俄羅斯開展投資、貿(mào)易或利用我市項目吸引俄方在重慶投資的企業(yè)選擇。該局負責人表示，投資合作展開后，將大大促進兩國經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

湖南與俄羅斯地方交流合作也日益密切，政府高層往來頻繁，教育文化交流活躍，經(jīng)貿(mào)合作取得成效。到2012年底，湖南與俄羅斯進出口總額達到2.4億美元，共有12家湖南企業(yè)在俄羅斯投資興業(yè)，合同投資總額達2820萬美元；俄羅斯在湖南的投資項目共5個，投資總額累計達3250萬美元。湖南的中聯(lián)重科，從2006年開始在俄羅斯開展業(yè)務(wù)，2013年的銷售額突破6000萬美元。

近年來，湖北與俄羅斯在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作不斷加強。湖北省與俄羅斯薩拉托夫州2002年建立友好省州關(guān)系，襄樊市與科斯特羅馬州2001年建立友好市州關(guān)系。

研究喀山直航重慶武漢

目前，中俄雙方打算通過“交通先行”的方式推動兩個區(qū)域的發(fā)展。據(jù)俄新網(wǎng)報道，國際民用航空組織和政府對開通與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)主體的直飛航班感興趣。同時，將研究建立包括喀山在內(nèi)的伏爾加河沿岸區(qū)與重慶和武漢之間航班的可能性。

記者在多家旅游網(wǎng)站查詢了解到，以中國飛往喀山為例，目前所得到的航班信息很少，且長江中上游城市飛往喀山，往往要進行轉(zhuǎn)機。

“推動經(jīng)濟合作，往往要交通先行?！币晃辉谏鲜兰o90年代赴俄羅斯尋求生意合作的民營企業(yè)家說，“沒有直航航班，會拖慢效率。從這個角度看，官方的表態(tài)很及時?！?/p>

事實上，在航線上，雙方也早就有了良好的合作基礎(chǔ)。早在2011年5月，據(jù)中俄民航簽署的相關(guān)文件，自當年10月20日零時起，中國航空運輸企業(yè)使用中俄新航路飛越俄羅斯航班數(shù)量將不受限制。這客觀上將為中國長江中上游流域的航班飛赴伏爾加河沿岸聯(lián)邦提供了便利。

專家建言：草擬兩地合作規(guī)劃綱要

在專家看來，直航除了為雙方的經(jīng)貿(mào)往來制造便利，更重要的還是找到長江中上游和伏爾加河沿岸聯(lián)邦共同發(fā)展的契合點。

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站2013年6月的新聞稿介紹，中國長江中上游地區(qū)與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)有較好的合作基礎(chǔ)，且進一步深化合作的前景非常廣闊。按新聞稿的說法，長江中上游地區(qū)包括安徽、江西、湖北、湖南、四川和重慶6省市，占中國經(jīng)濟總量的22%。

也就是說，與伏爾加河聯(lián)動的地區(qū)既包括“中部崛起”的省，也包括西部大開發(fā)的一省一市，還有泛長三角地區(qū)的安徽省和江西省。華東師范大學(xué)教授徐長樂表示，區(qū)域的發(fā)展一定不能脫離發(fā)展實際，同時要結(jié)合本地區(qū)的特色，與外部資源協(xié)同發(fā)展。

因此，在業(yè)內(nèi)看來，與伏爾加河沿岸的合作或可盡量結(jié)合中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。對此，官方介紹，上述6省市是中國重要的原材料生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地，也是后發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在中國鋼鐵、化工、汽車、船舶、有色，及新能源等領(lǐng)域占有較高比重。

國家發(fā)改委副主任杜鷹此前建議，雙方首先要明確合作的戰(zhàn)略定位；其次，發(fā)揮企業(yè)在合作中的主體地位，政府為企業(yè)合作提供服務(wù)和便利，創(chuàng)造相互投資和合作的條件。同時，建立地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制，在此基礎(chǔ)上建立地區(qū)合作協(xié)調(diào)推動機制，條件成熟時共同草擬兩地區(qū)合作規(guī)劃綱要。