自貿區(qū)的戰(zhàn)略部署與未來展望

巴曙松+++白海峰

相比“京津冀”是國內不同省之間的協(xié)作，上海自貿區(qū)的著重點則是中國與海外的對接，是我國下一階段重要的經濟引擎。從國內的環(huán)境來看，我國宏觀經濟目前面臨著潛在增速下降、人口紅利消失和投資占經濟體量過大等各種問題，迫切需要新一輪的經濟體制改革。從上海自貿區(qū)推進的速度和力度可以看出新一屆政府對于理順自身定位、深化改革開放的決心，而探索建立負面清單管理模式則減少了尋租機會，提高了經濟效率，也為建立小政府、大市場的經濟體制提供了寶貴的試驗田；從國際環(huán)境來看，目前WTO主導下的“多哈回合談判”已陷入停滯，而美國推動的TPP（泛太平洋合作伙伴）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴）涵蓋了39個國家、超過62%的世界GDP經濟體量。美國介入TPP是為了開拓新市場、實現(xiàn)美國出口倍增計劃創(chuàng)造條件；也希望建立起21世紀自由貿易協(xié)定新標準，推行美國的全球價值觀；利用TPP談判推動APEC貿易自由化進程，形成美國主導的亞太自由貿易體系。 “項莊舞劍，意在中國”，TPP核心在于“平衡中國戰(zhàn)略”，抵制排斥美國的“東亞共同體”的形成，遏制中國在東亞地區(qū)日益增長的影響，并重建美國在亞洲的領導地位。中國目前還沒有加入到TPP的談判中，因而，借助自貿區(qū)的建立，中國有望獲得參與新一輪全球貿易自由化的機會，且可能是未來中國更加深入地融入國際經濟和貿易環(huán)境的窗口。

自貿區(qū)將成為中國經濟新的試驗田，然而，自貿區(qū)的作用并不局限于上海，隨著金融、貿易的發(fā)展，整個長三角地區(qū)都會因為配套設施的需求提高而有所收益。上海自貿區(qū)會在較短時間內產生巨大的虹吸效應，也會產生溢出效應，令長三角的分工更加精細。不僅如此，習總書記曾強調自貿區(qū)制度需要“可復制”和“可推廣”，意味著自貿區(qū)未來能夠成為其他區(qū)域效仿的榜樣，這將使得區(qū)域經濟、協(xié)同發(fā)展的理念得以落實。

何為自貿區(qū)

自貿區(qū)按照不同功能定位可分為多種類型：第一種類型是以香港、新加坡為代表的零關稅自由港型，這種類型的自貿區(qū)對進口商品、當?shù)叵M和轉口輸出都不征收關稅；第二種類型是轉口集散型，這種自貿區(qū)主要利用區(qū)位優(yōu)勢進行港口裝卸、貨物儲運、貨物商業(yè)性加工和貨物轉運等業(yè)務，典型代表是德國港口漢堡和西班牙的巴塞羅那；第三種類型是以菲律賓馬里萊斯為代表的貿工型，集加工貿易與轉口貿易于一身；第四種是出口加工型自貿區(qū)，以出口加工為主，如我國臺灣地區(qū)的出口加工區(qū)；第五種是保稅倉庫型，可不辦理進口手續(xù)、連續(xù)長時間處于保稅狀態(tài)，以意大利羅馬的免稅倉庫為代表。

雖然各國自由貿易園區(qū)的具體功能和管理政策有差異，但通用的規(guī)則包括：進入自由港或自由貿易園區(qū)的商品無需繳稅；自由貿易園區(qū)免于實施慣常的海關監(jiān)管，監(jiān)管更為簡便和寬松；商品進港后，可以進行各類加工、處理，也可以與外國或國內商品混合重新出口。如需運到所在國的其他地區(qū)，辦理報關手續(xù)繳納進口稅即可；對進出區(qū)的活動不加限制，已納稅的進口貨物可以從納稅地進入區(qū)內與其他貨物混合后，再免稅進入納稅地等。

自貿區(qū)的功能跟各國國情與所處地區(qū)的資源稟賦有極強的相關性，因此在不同的區(qū)域中也承擔著不同的角色。

美國對外貿區(qū)。第一種是綜合性自由貿易區(qū)，稱對外貿易區(qū)，主要從事貿易，以方便貨物進出，加快貨物流轉，增加就業(yè)等為目的。第二種是單一性的自由貿易區(qū)，稱為貿易分區(qū)，主要搞加工業(yè)，以提高產品附加值，擴大出口為目的。

歐洲自貿區(qū)。德國漢堡自由港：外國貨物從水上進出區(qū)自由，有的須申報，有的不須申報，均不征關稅；外匯交易均不作限制，方便企業(yè)間貿易活動。比利時安特衛(wèi)普港：安特衛(wèi)普港對整個港口實行更加靈活的管理制度，注重單證管理而非實物管理。愛爾蘭香農自貿區(qū)：香農開發(fā)公司圍繞香農機場進行深層次開發(fā)，在緊鄰香農國際機場的地方建立了世界上最早以從事出口加工為主的自貿區(qū)，以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢吸引外國特別是美國企業(yè)的投資。

東南亞自貿區(qū)。香港自由港，第一作用是貿易自由。香港對進出口貿易基本上沒有管制，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘，凡符合慣例的貿易行為均暢通無阻。第二作用是金融自由。香港的貨幣市場全球最開放，資金可自由流通及調度。東南亞自貿區(qū)：主要有新加坡自由港、印尼巴淡自貿區(qū)、馬來西亞柔南經濟特區(qū)、菲律賓蘇比克灣自由港等幾個主要自貿區(qū)，其中新加坡港是僅次于香港的自由港。韓國仁川機場自貿區(qū)：進駐園區(qū)的外資企業(yè)根據不同行業(yè)和投資規(guī)模，在今后5-15年內，可享受減免稅收、土地使用費等優(yōu)惠政策，同時，積極鼓勵貨運航空公司入駐或拓展新貨運航線，拓展機場連接性。此外，仁川機場不斷完善物流配套設施，提升物流服務水平，提高物流效率，降低物流成本。

拉美自貿區(qū)。巴西瑪瑙斯自貿區(qū)：區(qū)內生產并在本國銷售的產品，免征工業(yè)產品稅。巴拿馬科隆自貿區(qū)：自由貿易區(qū)貨物進口較為自由，無配額限制，不繳進口稅。智利伊基克自貿區(qū)：區(qū)內企業(yè)享有免繳一級所得稅權利，智利本國商品免繳增值稅。

自貿區(qū)折射的是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，中央提出一系列區(qū)域經濟發(fā)展的思路，比如“京津冀一體化”、“一帶一路”、“長江經濟帶”等等、不難看出區(qū)域經濟是我國經濟轉型釋放紅利的關鍵，也是這屆領導班子經濟發(fā)展理念的重中之重。

事實上，無論是對內還是對外，自貿區(qū)的形成都指向了“區(qū)域經濟，協(xié)同發(fā)展 ”的戰(zhàn)略思想。對內部而言，自貿區(qū)的建立能夠進一步強化長三角地區(qū)的經濟和地理優(yōu)勢，并帶動長江中上游地區(qū)過渡帶和內河航運的作用。自貿區(qū)對整個中國經濟也具有重要的杠桿作用，尤其在重構區(qū)域經濟結構方面，包括浙江、江蘇甚至長江上游的重慶等地，其產業(yè)發(fā)展都將受到影響。而自貿區(qū)經驗一旦獲得進展則可以使得全國更多的區(qū)域進行效仿，進一步推動國內區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進程。對外部而言，它能夠推動我國和貿易伙伴之間的互動，并彌補我國在對外區(qū)域合作上的不足；它能對中國加入TPP談判形成有利的環(huán)境，便于同其他國家在貿易、金融領域達成合作，共同發(fā)展。某種程度上可以稱得上是構建了與貿易伙伴之間進一步互惠互利、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略平臺。2013年9月，習近平總書記出訪中亞時曾經說道，各國可以就經濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經濟融合“開綠燈”。由此可見，和鄰國之間深度合作，形成更廣義的“區(qū)域經濟”也同樣是決策層的目標之一，而自貿區(qū)則正是達成這一目標的重要通道。endprint

自貿區(qū)對三大領域直接形成利好

自貿區(qū)的全稱為中國（上海）自由貿易區(qū)，“中國”二字體現(xiàn)了自貿區(qū)的國家戰(zhàn)略高度。在具體行業(yè)上，預計將會為我國的金融改革、港口貿易以及社會服務等領域打開創(chuàng)新成長空間，對這些行業(yè)以及未來我國經濟、金融格局產生一系列深遠影響。

金融：離岸金融迎來發(fā)展良機。離岸金融業(yè)務是自由貿易區(qū)的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。自貿區(qū)建設將帶動上海金融中心建設，由此可能對香港金融業(yè)務產生部分替代。預計自貿區(qū)內跨境業(yè)務金融機構將大量增加，外幣同業(yè)存放業(yè)務發(fā)展，外匯結算量快速增長，金融產品尤其是衍生品期權期貨的種類也將更加豐富。相比較香港金融機構，港幣業(yè)務約占其業(yè)務總量的一半左右，離岸外匯資金在香港金融機構業(yè)務貢獻占比超過了50%，而目前上海地區(qū)的離岸金融業(yè)務基本為零。

總體方案除了在民營、外資設立金融機構方面放松管制以外，還明確提出“允許試驗區(qū)內符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務”，并明確了“經過兩至三年的改革試驗，建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)”的總體任務。自由貿易區(qū)將逐漸開始資本項目下人民幣自由兌換、利率市場化方面的試點，并對未來全國范圍內的深層次金融改革，包括民營金融機構、利率市場化、人民幣資本項下可自由兌換等等，提供良好的經驗。

航運：貨物吞吐和港口物流進一步提升。自由貿易區(qū)的建設首先將帶來港口貨量的提升。由于通關手續(xù)更為便捷，將吸引內陸的貿易商從上海港申報出口，高附加值的本港貨有望得到提升。上海港作為世界貨物、集裝箱吞吐量第一的港口，在上海自貿區(qū)建成之后將迎來更大的發(fā)展空間，自貿區(qū)內的貨物裝卸、貨物儲存、貨物商業(yè)性加工和貨物轉運將更加便捷。目前上海港口的集裝箱的年吞吐量已經超過3000萬箱，在自貿區(qū)的帶動下，預計未來會有進一步的快速提升。

此外，自貿區(qū)的建設還將促進港口物流業(yè)的發(fā)展。隨著自貿區(qū)各項優(yōu)惠條件的落實，保稅區(qū)功能將從簡單的“保稅倉儲、初級加工、轉口貿易”進一步拓展到“商品儲存和轉運，以及相關工業(yè)、貿易、運輸、金融及旅游多位一體業(yè)務”等等。

航空：國際航空樞紐地位進一步加強。上海自由貿易區(qū)的設立有利于吸引中轉旅客，打造客運和貨運的航空樞紐。自由貿易區(qū)內將有望成為貿易和購物零關稅的自由港，疊加過境免簽政策，上海機場對于國內外貨物和旅客中轉的吸引力將增大，從而有利于上海機場打造航空客運的中轉樞紐港，從而給機場帶來更多的國內國際航空流量。

上海機場目前中轉貨物占比僅5%左右，遠低于其他競爭對手。自貿區(qū)對轉口貿易的政策扶持將通過以下幾個方面提升上海機場的中轉貨物占比：第一，吸引物流運營商進駐；第二，航班頻次和網絡帶來的便捷性將吸引大量國際中轉貨物，進一步強化浦東機場的全球航空貨運樞紐地位；第三，依托上海的腹地市場以及上海港強大的貨運吞吐能力，發(fā)展海空聯(lián)運，吸引眾多國際頂級企業(yè)將產品通過上海機場進行貿易中轉。

自貿區(qū)未來展望

自貿區(qū)不僅是未來經濟改革的試驗田，也是我國未來融入世界經濟的一個契機。盡管今年4月份，美國表示歡迎我國在一定前提下加入TPP，但目前根據TPP協(xié)定，我國在政府管制、知識產權、貨幣兌換、勞工標準上均暫時不完全達到要求，因而，上海自貿區(qū)的建立將成為我國加入TPP前的一個重要示范區(qū)域。借助自貿區(qū)的建設管理，可以結合中國實際，逐步提升中國貿易產品和服務的品質，如中國應在國際勞工標準和綠色環(huán)境標準制定中發(fā)揮作用；不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平，為貿易自由化奠定堅實的國內產業(yè)基礎。配合自貿區(qū)的深遠意義，應以開放的心態(tài)和迎接機遇的眼光看待TPP發(fā)展，甚至可以待自貿區(qū)成熟后，在適當?shù)臅r機加入TPP，中國有望在未來參與TPP談判中取得話語權與規(guī)則的制定權，而不被世界經濟組織邊緣化。

過去十年我國在外需擴張、地產和基建投資的拉動下取得了長足的發(fā)展，并進入了中等發(fā)達國家行列。然而，以往拉動經濟的幾大引擎正在逐漸轉弱。外需開始動力不足，并且物價上漲，勞動工資水平上升，固定資產投資增速下滑等方方面面的現(xiàn)象都顯示了中國經濟正處于經濟轉型期。展望未來，我國的經濟增長仍有相當大的紅利空間可以釋放。自貿區(qū)的設立，以及相關的區(qū)域經濟發(fā)展理念的實施將會是下階段釋放我國經濟增長潛力的重要戰(zhàn)略思想。

（作者分別為國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經濟學家；東北大學中改院分院博士生、國泰基金國際部負責人）

責編/徐艷紅 美編/李祥峰endprint