村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行存在問題分析及對(duì)策建議——以祿勸縣為例

李忠順 LI Zhong-shun；鄧?yán)?DENG Lei；吳素紅 WU Su-hong

（祿勸縣農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)辦公室，祿勸 651500）

（Luquan County Rural Energy Environmental Protection Office，Luquan 651500，China）

0 引言

近年來，為徹底解決戶用沼氣池“重建輕管”現(xiàn)象，祿勸縣大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣服務(wù)后續(xù)體系建設(shè)，因此以村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為主的工程應(yīng)運(yùn)而生。自2008年第一批村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投入運(yùn)行至今，綜合運(yùn)行情況來看，雖取得一些成績(jī)，但也暴露了諸多問題。

1 祿勸縣村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀

全縣建成網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)，其中，馬鹿4個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)1315戶，覆蓋率為91.25%；云龍3個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)1112戶，覆蓋率為80.93%；茂山4個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)2496戶，覆蓋率為48.07%；團(tuán)街鎮(zhèn)2個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)2801戶，覆蓋率為21.42%；翠華2個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)2465戶，覆蓋率為24.34%；中屏1個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)1175戶，覆蓋率為25.53%；九龍2個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)1615戶，覆蓋率為37.15%；屏山2個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)4945戶，覆蓋率為12.13%；皎平渡1個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)2155戶，覆蓋率為13.92%；撒營盤2個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)2906戶，覆蓋率為20.65%；則黑1個(gè)，農(nóng)村沼氣用戶數(shù)915戶，覆蓋率為32.79%。烏東德和湯郎兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前還未建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。

建立村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的目的在于為農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目建設(shè)、沼氣配件更換、沼氣池進(jìn)出料安全措施、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)措施，初步實(shí)現(xiàn)物業(yè)化。通過強(qiáng)化管理和開展有效服務(wù)，使沼氣池平均使用壽命達(dá)到15年以上，80%以上的農(nóng)村沼氣用戶常年開展沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，農(nóng)村改造完好率達(dá)90%以上，農(nóng)村戶用沼氣池使用率常年保持在90%以上。網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)隊(duì)一般由1～5人組成，覆蓋周邊農(nóng)戶不少于200戶，但由于祿勸縣地處山區(qū)，村落較為分散，沼氣用戶較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是稀少，因此選點(diǎn)建設(shè)時(shí)因時(shí)而異，分布不均勻。

2 存在問題分析

2.1 建設(shè)規(guī)模不夠，難以滿足用戶需求 全縣目前已投入運(yùn)行村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)，但全縣戶用沼氣總用戶數(shù)（不含轉(zhuǎn)龍、雪山、烏蒙三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為25200戶，按一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)200戶用戶計(jì)算，全縣網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)覆蓋率僅為19%，五分之一都不到。換言之，還有80%的沼氣用戶難以享受到技術(shù)服務(wù)，目前的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量與用戶實(shí)際需求有較大差異。

2.2 網(wǎng)點(diǎn)分布不均勻，地區(qū)差異較大 從分布情況來看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá)4個(gè)，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未建設(shè)，分布并未趨于合理。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率的角度來講，最高的為馬鹿，竟達(dá)90%以上，而烏東德、湯郎還處于空白，可見地區(qū)差異之大。這主要是因?yàn)榧夹g(shù)員并非專職服務(wù)，網(wǎng)點(diǎn)在規(guī)劃時(shí)就只能以技術(shù)員屬地原則為主，即技術(shù)員家在哪網(wǎng)點(diǎn)就設(shè)置在哪，網(wǎng)點(diǎn)的門面一般情況下就設(shè)置在技術(shù)員家中，這樣便于物資管理也方便了技術(shù)員的日常生活。

2.3 運(yùn)行存在困難，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)難以存續(xù) 網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行的前三年技術(shù)員的工資及門面租賃費(fèi)直接由財(cái)政資金補(bǔ)助，三年之后，則是將網(wǎng)點(diǎn)承包給網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人，由其自負(fù)盈虧，而實(shí)際上從近年的運(yùn)行情況來看，網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行收入微薄，無法滿足技術(shù)員的基本生活，效果不甚理想。農(nóng)戶家中發(fā)生故障的多為技術(shù)方面的，需要更換配件和設(shè)備的情況較少，即使出現(xiàn)有需要更換的情況，用戶往往認(rèn)為不劃算，干脆不進(jìn)行更換，直接讓沼氣池閑置。因此，網(wǎng)點(diǎn)無法實(shí)現(xiàn)盈利，技術(shù)員的積極性遭遇打擊，在一定程度上，網(wǎng)點(diǎn)反而成了技術(shù)員的“累贅”。

2.4 管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全 網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)人員實(shí)行固定薪酬制度，受經(jīng)費(fèi)限制，無法實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)技術(shù)員來說，反正做好做差一個(gè)樣，年底都能拿工資，技術(shù)員的積極性難以調(diào)動(dòng)。

2.5 技術(shù)培訓(xùn)力度不夠 加大對(duì)用戶的技術(shù)培訓(xùn)力度可增加用戶的熟練使用程度，一些細(xì)小的問題也可自行解決，在一定程度上還能減少技術(shù)員的工作量，但實(shí)際上因?yàn)闆]有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，網(wǎng)點(diǎn)難以組織大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)，只能利用上門服務(wù)的機(jī)會(huì)對(duì)用戶進(jìn)行單一培訓(xùn)，培訓(xùn)效果不是很明顯。

3 建議及對(duì)策

①提高認(rèn)識(shí)，培元固本。結(jié)合科學(xué)技術(shù)能更大限度的發(fā)揮其整體的效益，能更充分發(fā)揮能源生態(tài)效益。②加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)并完善。推進(jìn)物業(yè)管理化進(jìn)一步把沼氣安全管理和后續(xù)服務(wù)體系結(jié)合起來，更好的發(fā)展。③沼氣生產(chǎn)供氣集中化，更好的利用能源。這樣對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展集中供氣顯得更有優(yōu)勢(shì)。④加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任：開展多種形式的宣傳活動(dòng)：加大沼氣技術(shù)培訓(xùn)力度和投入力度，促進(jìn)沼氣池的順利實(shí)施。大力開展綜合利用蔥粉發(fā)揮效益：爭(zhēng)搶服務(wù)和探究意識(shí)，共同努力勇于落實(shí)。

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