淺談農網改造升級工程的進度管理

趙果萍 ZHAO Guo-ping

（山西省忻州供電公司，忻州 034000）

（Shanxi Province Xinzhou Power Supply Company，Xinzhou 034000，China）

0 引言

改造升級農網工程是一項惠民、德政工程,通過實施這一工程，可以充分體現公司應該承擔的社會責任。進一步提高電力終端服務能力，提升農村電網建設標準水平，把農村電網建設成比較堅強且智能化水平較高的供電網絡，更好地滿足社會主義新農村建設的需要，是一項艱巨而光榮的任務，對于供電企業來說，一方面是機遇，另一方面是挑戰。對農網改造升級工程，如何做好進度管理，筆者結合農網改造升級工程的經驗和教訓，對農網改造升級工程的進度管理進行闡述。

1 加快農網改造升級工程進度的必要性

2010年，全國農村電網改造升級工作會議由國家發改委組織召開，全面貫徹落實部署黨中央、國務院新一輪的農村電網改造升級戰略，農網改造重點是對沒有改造的農村電網進行徹底改造，同時對農村電網供電能力不足、供電半徑小以及低電壓等問題予以解決，進而使農村居民的生產、生活用電得到充分的保障。

近幾年，隨著國家惠農政策和“家電下鄉”的實施，農村電網供需矛盾更加突出，部分臺區在高峰期變壓器超負荷嚴重，低電壓問題突出，部分線路導線老化，使得安全隱患和管理風險普遍存在，一方面不能正常滿足農村用電需要，另一方面嚴重威脅到用戶的人身安全，所以加快改造升級農網工程進度，是本市發展電網的迫切需要。

本市所轄14個縣，近年來，縣政府制定實施了一系列的措施，招商引資力度逐漸加大，使得電力負荷迅速增長，在用電方面對縣域電網提出更高的要求。對于部分線路來說，由于供電半徑大、線徑細，進而導致線路承載能力低，難以滿足用電需求。在這種情況下，需要抓住國家農網改造的機遇，對中低壓配電網進行全面改善。

2 影響農網改造升級工程進度的因素

2.1 電網項目前期工作周期長 隨著實施出臺城鄉規劃有關的法律、法規，進而為電網規劃、前期和建設提供了更加堅實的法律保障，進一步增加了電網前期工作的難度。在核準項目階段，由于關系到多個管理部門，并且程序復雜、周期長，在用地環節，電網項目選址難度較大、審批周期長，進而在一定程度上增加了電網項目前期的工作時間，使得前期進度不可控制，導致前期工作成為影響和制約工程進展的關鍵。

2.2 社會民事協調問題日益突出 在農網改造升級過程中，施工受阻的現象主要表現為：工程項目實施過程中占地、拆遷、青苗賠償、樹木砍伐等。隨著農民維權意識的不斷增強，進一步激化了項目建設與社會賠償之間的矛盾，增加了部分工程項目的施工難度。為了趕工期，施工單位采取花錢“買路”的方式，進而留下“后遺癥”，引發村民漫天要價的現象，增加了賠償工作的難度。在工程項目施工過程中，由于個別工人員素質較低，施工中的不文明現象，以及不尊重當地的風俗習慣，惡意損壞林木莊稼等，進一步惡化了與當地人之間的關系，這也是導致施工受阻的重要因素。

2.3 物資供應時間不確定 在物資供應方面，對農網進行改造升級過程中，按照省公司統一招標配送的模式，由于物資供應商受市、縣供電公司的約束，并且全省，甚至全國范圍內，對農網同步實施改造升級，在物資需求時間節點方面幾乎是重疊的。倉儲成本、原材料物價波動等因素成為物資供應商考慮的重點，在規定的時間內，能否提供工程需要的物資，是一個不確定的因素。

2.4 施工隊伍的管理水平及施工環境 由于農網改造升級工程點多、面廣，工程量大，時間要求緊，且絕大多數為野外作業，特別是偏遠山區，施工環境較差，受季節性等惡劣天氣對施工環境的影響，有效施工時間較短。同時施工現場管控壓力較大，部分施工隊伍管理松散，人員處于高度流動的狀態，加上農忙時期部分人員會分散精力，短期離開施工現場，嚴重影響工程進度。有的中標施工單位因承攬的工程較多，人員緊缺，雇用一些施工經驗不足，施工工藝較差的人員，造成進度緩慢甚至返工現象頻繁出現，影響了工程進度及質量。

3 加快農網改造升級工程進度的幾點建議

針對制約工程進度的因素，筆者認為，為了確保農村電網改造工程按照工程進度順利實施，需要：

3.1 加強工程前期管理 對于項目前期的艱巨性需要給予充分的認識，加強領導，對各環節存在的問題給予協調，為了高效推進工程進度，通過超前謀劃、精心組織，在征地、工程前期、重要跨越施工等方面加強管理。嚴把新開工程科研、初設關，為工程的順利實施打下良好基礎。

積極爭取政府支持，為電網工程建設順利實施提供良好環境，同時加大宣傳力度，讓廣大客戶充分理解農網改造升級的重要性，爭取得到他們的配合。在施工過程中，積極做好農網升級改造，同時建設電氣化村，著手解決農村“低電壓”問題，滿足農村生產、生活的用電需求，為當地經濟建設提供全方位的服務，進而在一定程度上讓廣大客戶享受農村電網改造帶來好處。

3.2 建立和完善電網建設項目補償標準 對于施工過程中涉及到的占用土地、青苗賠償等關系到農民利益的問題，采取措施，按照相關規定給予賠償，同時防止挪用和截留賠償款。在工程項目施工過程中，做好宣傳工作，在萌芽狀態化解各種矛盾，避免群體性傷亡事件的發生，一方面維護人民群眾的利益，另一方面確保工程順利實施。

優化設計方案，積極推廣電網工程標準，對于生態保護區、村莊房屋、廠房等敏感地區，要采取措施盡量避開，避免損壞農田、建筑物、種植物等。

3.3 對物資加強管理 對物資進行集約化管理，同時對集中采購進行規范。加大監造、抽檢、驗收力度，落實項目單位質量監督責任，提高采購設備材料質量。對合同簽約履約情況加強管理，嚴格遵守合同條款，確保物資到貨和做好資金結算管理，提高合同雙方履約能力。

3.4 加強施工隊伍管控 加強施工隊伍的管理，確保施工隊伍穩定，是一個復雜的問題。本市農網改造升級工程正在緊張進行中，時間緊、任務中，需要一批高素質的施工隊伍來保障工程進度及質量。作為項目管理部門，要加強對施工隊伍的營業執照、施工資質、在冊人員和安全體系的全面審查，同時對項目經理、工作負責人、安全員和其他施工成員檔案信息及業績、裝備等資料庫實行跟蹤管理，切實保證施工力量配備固定充足。堅持持證上崗、掛牌作業，作業人員須經相關部門進行安全培訓，經考試合格后方可上崗。

4 結束語

在對農網進行改造升級過程中，由于工程任務艱巨，責任重大，為在確保工程項目的安全性和質量性，工程管理人員需要提前謀劃、深入研究、準確把握。進而在一定程度上真正做到“安全無事故，質量有標準，進度有管控”，根據施工進度要求，全面完成農網改造升級工程，為當地經濟發展和人民生活提供電力保障。

[1]陳剛.農村電網改造升級工程管理的探討[J].中小企業管理與科技(上旬刊),2012(09).

[2]張天勇.淺談10kV及以下農村電網改造工程前期管理工作[J].價值工程,2010(33).

[3]王景來.略論農網升級改造工程的進度管理[J].中國電力教育,2012(03).