芻議建設項目前期工程造價控制

鮑建勇 BAO Jian-yong

（中國神華國際工程有限公司，銀川 750001）

（China Shenhua International Engineering Co.，ltd.，Yinchuan 750001，China）

0 引言

建設項目的前期控制是工程造價的關鍵，要推行有效的造價控制，就需有意識地注重項目前期的造價控制。針對建設項目前期造價中的一些缺陷和不足，本文首先論述該階段造價管理中的問題，接著給出一些可行性解決措施。

1 建設項目前期工程造價控制中暴露的問題

1.1 片面注重施工時期的造價控制，輕視前期造價控制 在我國建設項目中，一直存在忽略施工之前決策階段的造價控制工作，而將造價控制的主要焦點放在施工過程中的狀況，長此以往，社會各界自然會認為建設項目的大部分投入資金均運用在施工階段中，因此，只有控制了施工階段的各項資金開支，也便達到控制造價的目的，對施工圖紙的輕視，使造價很難有機會在施工過程中降低。可行性的研究欠深入，未能徹底完成建設項目前前期的準備工作就倉促施工，使原本實施的各項技術方案缺乏必要的科學論證，甚至漏洞百出，在很大程度上不利于項目動工前造價的合理調控。上述認識上的偏差，造成人們普遍將審核工程的預結算視為造價控制的重心，盡管這樣可將高估冒算的造價降低，但卻無法徹底地削減項目造價。

1.2 對影響前期造價控制的因素考慮不周密 一般而言，影響建設工程項目前期的造價因素包含：建設指標要求的明確建設所在廠地的選擇、項目規模的明確、施工技術工藝的改進、設備的選擇、資金籌措及投資估算方案的出臺等。在投資決策的過程中，往往對影響到造價的各項因素考慮欠周密、缺乏系統性，導致由于前期的漏洞而蒙上較大的損失。

1.3 決策失誤造成投資浪費 現如今，個別建設企業因經驗匱乏，便委托咨詢單位對項目開展可行性論證，而個別咨詢單位一味地看重經濟利益，僅為單純地接受項目設計業務，并未依照合理的理念編制出可靠的研究方案，而是套用過往類似項目的可行性論證報告本文，僅將里面的工程概況、相關數據做了略微調整及改動，可想而知，這樣的可行性報告并未反映出項目的特征及建設要求，其應用價值也大打折扣。更為嚴重的是，極少數咨詢單位為取得后續設計業務，更是把可行性缺失的結論改成可行。毋庸置疑，項目動工興建的重要前提是決策精確，這也是明確及控制造價的關鍵依據，而不少投資建設方未能很好地關注這一點。在投資決策的整個過程中，特別在項目完成市場調研后，常常不能立足于項目特征及現實狀況，對擬建設項目開展各類方案的綜合對比，就草率地選擇。一些建設企業，為盲目地削減施工建設周期，降低貸款利息，更是直接將項目前期的方案優化及設計環節忽略掉，在缺乏設計方案的情況下直接設計施工圖紙，直接出現了施工圖紙變更與設計方案變更同步進行的現象，這種做法并未真正降低并控制造價，而是適得其反，不利于創造理想的經濟效益和社會效益。

1.4 投資指標控制系統不健全 現階段，國家對于建設項目前期造價控制的意識依然不夠強烈，往往一提及“造價控制”，人們首先考慮的是施工過程中的造價控制與管理,而基本上無人顧及到前期造價時期。久而久之，因忽略建設前期造價的控制及明確，再加上造價控制欠科學，合理的投資指標系統欠健全，導致“概算＞估算，預算＞概算”的狀況未能從根源上得以有效解決，損害了投資效益，施工時期的造價控制僅關注工程的承包價、建設時的結算價及變更價，而對于決策時的造價控制未有充分的關注，使決策時期項目的可行性論證成為工程造價的“盲點”，將可行性研究演變為“可比性研究”，不利于經濟效益的提高。

2 建設項目前期推行工程造價的有效對策

2.1 建設企業在投資決策階段要明確最佳造價方案建設企業在投資決策時期需樹立整體意識，要全面顧及到本階段影響造價的各類因素，并實現方案的最優化，切實避免由于決策失誤所導致的巨額經濟損失。建設企業不但要對原材料供貨渠道及市場產品需求等開展整體檢測，以便對選址條件及在建規模等開展科學的確定，又需對每一套項目建設方案進行可行性論證和科學性評估，為選擇最優質的方案奠定基礎。不難發現，假若一個建設項目前期決策失誤，那么不論后期建設過程中對造價控制再怎樣重視及努力，也是無濟于事的。

2.2 設計人員及造價人員之間緊密配合，將控制造價的任務落實到每一步驟 設計方案、施工圖的設計均有賴于科學的造價控制，設計人員需提高經濟意識，為明確造價創造穩固的先決條件，造價人員要對投資進行分解。在設計的每個時期，造價人員需積極對建設企業各項方案提出科學要求，唯有如此，才會最大限度地優化設計方案，技術同經濟相互融合也是實現造價控制的有力途徑和手段，在造價管理的實踐中，均要從技術、經濟及組織的角度制定有效措施。

2.3 發揮價值工程在前期的應用 價值工程著眼于產品的基本功能探究，力求最低廉的總成本，獲得必要的產品功能，進而凸顯產品的整體價值。價值工程將功能探究作為自身獨特的探究辦法，并將經濟問題及技術問題巧妙地融合。運用價值工程提升產品價值的方法有以下幾種：首先，在造價恒定的前提下，提升應用功能；其次，在應用功能一定的情況下，可削減工程造價；第三，在應用功能下降幅度較低的條件下，造價劇烈降低；第四，在造價上升幅度較微弱的情形下，應用功能得到極大地提高；第五，在增強應用功能的過程中，又能使造價降低。一些工程實踐經驗表明，在工程設計的過程中，運用價值工程，能有效地削減25%-40%的成本，而在工程的其余時期，價值工程則較難發揮如此良好的效果。

2.4 改變設計計費方式 采用相關的策略將設計單位的設計實踐同經濟利益相銜接，并建立健全獎懲機制，以不斷地增強設計人員的責任意識和憂患意識，使其時刻保持昂揚向上的精神狀態，妥善地完成各項任務。目前的設計取費依照標準投資額度的百分比計算，造成造價越高，收費越高的現象。這類取費策略，無疑使設計方難以降低造價、節約投資費用，從本質上看不利于造價控制。所以，需將設計的權限、利益及責任密切結合，在原設計計費的前提下，對由于設計而節省的投資，要依照節省的部分予以相應的提成；由于更改設計方案增加投資，也要依照增加的部分扣掉相應比例的設計費用。針對由于設計問題所產生的工程耗費，拖延施工周期，超出投資上限額度而蒙受損失的情況，需由設計方承擔關聯責任。實施優質計價的計費辦法，不但能最大限度地鼓勵設計人員搞好設計，增強設計人員的成本意識，更能不斷地降低造價，將造價控制的原則理念落實到設計及施工等各項活動中去。

3 結語

投資決策階段是建設項目造價的根源，要真正控制項目總投資，就需從本源抓起，努力把造價控制的關鍵點轉移到施工之前的決策時期上，杜絕決策失誤，帶來更好的經濟效益。

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