從結構改革推動結構調整

李一宗

國務院總理李克強4月23日主持召開國務院常務會議，確定進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序的工作。

會議強調，讓企業(yè)擁有投資自主權，讓社會資本特別是民間資本進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，是處理好市場與政府關系的必然要求，也是以結構改革推動結構調整、保持經濟穩(wěn)定增長、發(fā)揮投資關鍵作用的重要舉措。

簡政放權，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，加強和完善監(jiān)管。

4月22日國務院下發(fā)了《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》。這是繼今年《政府工作報告》提出，要建立權力清單制度，全面清理非行政審批事項后，政府進一步兌現全面深化改革承諾，將工作做到實處。

所謂非行政許可審批事項，指政府機關現實存在的但又沒有被列入國家《行政許可法》劃定范圍的政府審批項目。非行政許可審批事項形式，包括審批、審核、核準、核查、同意、確認、驗收、驗證、備案、年審（檢）、登記、會審等。早在2004年《行政許可法》實施后，國務院就陸續(xù)取消和調整了一批非行政許可審批事項，其中很大一批都是以非行政許可審批名義變相設定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。在今年1月份的國務院常務會議上，李克強總理就強調“清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止”。 李克強說，國務院推進簡政放權改革后，各地出現了許多積極變化，尤其是新注冊企業(yè)數量呈現出“井噴式”增長，對經濟發(fā)展尤其是帶動就業(yè)起到顯著效果。但此前他去基層考察時曾發(fā)現，老百姓辦證、辦照的手續(xù)確實簡單了，成本也降低了。但有的地方出現了商務咨詢公司，里面還坐著幾個變相的“大蓋帽”，調查后得知，這屬于將取消下放的行政審批事項轉為中介服務事項，說白了，就是“變相審批”“有償服務”。

“今年將繼續(xù)取消下放200項行政審批事項。”李克強肯定地說，“但放權不是那么簡單。越留在后面的屬于越難啃的‘硬骨頭，要堅決防止出現‘明放暗不放等現象?！?/p>

要讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”

李克強說，中央編辦反映，今年的簡政放權有困難，甚至會很艱難，但這是改革大局，局部利益必須服從全局利益。政府要讓市場的發(fā)動機更強勁有力。政府多放一點權力，民間投資就會增強一點，經濟才會更加穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

他提出：要以創(chuàng)新、改進市場監(jiān)管辦法為抓手，推進簡政放權改革。他說：不同部門綜合執(zhí)法的經驗已經比較成熟，但很多地方還是聯(lián)動機制，還是好幾個不同的“大蓋帽”。

“能不能合成一個大蓋帽，真正方便老百姓？”李克強說。他當即要求相關部門協(xié)調研究配合，自下而上、加快推進改革進程。

要讓企業(yè)有一把懸在頭頂的“達摩克利斯之劍”

一年前，李克強到瑞士訪問時，曾經與蘇黎士古爾登貝格農莊的農莊主討論食品安全監(jiān)管。農莊主告訴李克強，他“絕不會做不安全的食品”，“如果一旦檢查不合格，政府就會取消給我的農業(yè)補貼，那我就徹底垮了，何苦呢？”

23日的常務會議上，李克強講起了這一故事：“相比之下，我們的食品生產者，包括污染環(huán)境的企業(yè)主，有這個壓力嗎？我們的罰款與其它懲戒機制不聯(lián)動，罰款一交，該補貼的照樣補貼。違法成本實在太低了?！?/p>

李克強強調，要通過建立各部門懲戒聯(lián)動機制，讓企業(yè)有一個不能觸碰的“戒律”，有一把懸在頭頂的“達摩克利斯之劍”，強制約束企業(yè)的違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

“對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體必須建立‘黑名單制度。”李克強表示，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場，切實做到“寬進嚴管”。

政府不僅要“法無授權不可為”，還要“法有規(guī)定必須為”

“‘管是一桿‘公平秤，是為了更好地激發(fā)市場活力，這個原則必須講清楚?！崩羁藦娞貏e強調，“現在有些部門、地方，是想怎么管就怎么管，甚至連一些新業(yè)態(tài)是怎么發(fā)生的都不清楚，看不順眼上去就管。這絕對不行！”

有些地方的市場監(jiān)管很隨意，是“選擇性的‘管”，萬一查到了塞點“人情錢”就隨隨便便放過了，今后要堅決杜絕。李克強強調，不僅需要確立平等、公開、透明的監(jiān)管思想，還要有相應的措施加以保障。這個需要在今后實踐中繼續(xù)探索，要在文件中表述清楚。

“現在有些人，法律規(guī)定的事情不做，法律沒規(guī)定的事變著花樣去做，擾亂了整個市場預期。”他說，“政府必須要明確自己的職責，要做到權責一致，既不越權，也不失責?！?/p>

各政府部門立足大局、明確責任，日后公開“作為清單”。

國務院會議指出，下一步要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業(yè)特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。

在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調節(jié)、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。同時改進和規(guī)范核準行為，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

今年還要加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域和業(yè)務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。

此次國務院常務會，再次對各地區(qū)、各部門提出了要求：立足大局，細化措施、狠抓落實，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現代市場體系。立足大局就是不要計較自己手里那點權力的得失；細化措施、狠抓落實，就是不要說空話套話，要辦實事；而現代市場體系，則是企業(yè)健康發(fā)展、長盛不衰的前提與基礎。做到了這些，市場的“發(fā)動機”就會更加強勁有力，為中國經濟的平穩(wěn)增長源源不斷地輸送動力。endprint

“把投資作為穩(wěn)定經濟增長的關鍵”，2014年政府工作報告強調了投資對我國經濟增長的重要性。

經濟增速 企業(yè)是主體

今年一季度，在三大領域投資結構中，基礎設施投資保持較快增長，一季度增速達到22.5%，與民生密切相關的行業(yè)投資也保持快速增長。與此同時，民間投資比重繼續(xù)上升，占全部投資的比重達到64.8%，增速為20.9%，高于全部投資增速3.3個百分點。

企業(yè)是市場的重要主體，是推動經濟發(fā)展的主力軍。只有讓企業(yè)擁有投資自主權，確保企業(yè)的投資主體地位，才能從根本上調動其投資積極性，拓寬企業(yè)投資活動的領域和渠道，釋放各類企業(yè)的資本能量，為經濟持續(xù)穩(wěn)定增長提供不竭動力。

基礎設施 招標民資投建

會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業(yè)基地等方面，首批推出80個符合規(guī)劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步，將推動油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。

這是繼4月18日新一屆國家能源委員會首次會議提出適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設，有序開工合理的水電項目，加強風能、太陽能發(fā)電基地和配套電力送出工程建設之后，國務院再次強調促進投資。 此次投資的重點集中在國民經濟帶動作用較大的基礎設施領域。基礎設施建設利國利民，既有助于改善民生、促進落后地區(qū)發(fā)展，既增強經濟活力，擴大就業(yè)，又不屬于那些高污染、高耗能的產業(yè)。今年各地投資增速下降比較厲害，主要是受制于資金來源。此次在鐵路、港口等交通基礎設施等領域推出80個示范項目，更多的向社會資本和民間資本開放，不會使政府擴大債務負擔，同時也是為了加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，而并非單純達到“穩(wěn)增長”目的的經濟刺激措施。

公平的競爭環(huán)境

李克強說，本次向社會資本開放的交通基礎設施、信息基礎設施、清潔能源工程、油氣管網及儲氣設施等方面的項目，總體都符合社會需求，社會資本也有進入的意愿。他強調，開放的具體項目確定后，要及時公布，還要通過公開向社會招標的方式，“讓有資質的企業(yè)都有公平競爭的機會”。

“特別是一些產業(yè)項目，競爭一定要公平。不能讓哪個企業(yè)通過‘關系進來?！崩羁藦娬f。

政府不應充當投資拉動的主要力量

目前各地都在公布2014年的新的投資項目，更遠的一些投資項目也在謀劃，比如湖北、河南、江西、四川等地就公布了各種投資項目，這包括鐵路、機場、能源、化工等等。

“中國在投資方面的潛力還很大。我們東部的一些地區(qū)，表面上看起來已很不錯了，但一些背街小巷的地方，很多設施依然很落后。中西部地區(qū)投資發(fā)展的欠賬就更多了?！崩羁藦娭赋觯耙ㄟ^投資結構改革推動結構調整，吸引民間資本進入更多領域。政府不應充當投資拉動的主要力量，而要把主要精力更多放在公共服務和市場監(jiān)管等領域。”endprint