徐燎宇，肖 蕓，張 進，方松春*

（上海市中醫文獻館，上海 200020）

中醫藥戰略情報研究體系建設探析

徐燎宇，肖 蕓，張 進，方松春*

（上海市中醫文獻館，上海 200020）

目的 探索中醫藥戰略情報研究體系建設。方法 研究以問卷調研及文獻分析相結合的方法，對中醫藥戰略情報研究體系的結構、組成要素及條件進行綜合研究。結果 對于中醫藥戰略情報研究的需求與其實際發展狀況存在較大差距。結論 建立中醫藥戰略情報研究體系已十分必要，應使其成為政府決策部門智囊和思想庫。

中醫藥信息；戰略情報；決策支持

隨著中醫藥行業整體水平不斷提升和向現代化、國際化方向邁進，傳統的情報研究和服務欄目已遠不能適應中醫藥的發展需要，迫切需要拓展和提升新的研究領域和方法，以適應競爭環境下中醫藥發展的需要。其中戰略情報研究的需求將迅速上升，主要基于以下因素:（1）決策過程越來越科學、規范，其社會化、程序化特征逐步顯現，對于基礎數據的精確性和可靠性的要求不斷提高；（2）行業內部和相關領域呈現快速發展態勢，創新倍受重視，關系日趨緊密，信息更加龐雜，對行業及其背景的總體把握較以往更依賴情報信息的監測、收集、合成分析；（3）作為決策整體機制中的效果跟蹤、反饋和評估是調整完善決策的有效手段，情報研究必不可少；（4）中醫藥國際化步伐加快，世界范圍內的合作與競爭不斷深化、強化，搶占情報高點是開展有序合作與合理競爭的重要手段；（5）戰略情報研究在理念、方法、技術等各方面已較為成熟，能夠較好地為決策提供依據。現將開展中醫藥戰略情報研究體系建設研究的方法及結果報道如下。

1 對象與方法

1.1 調研對象

本次調研對象為全國19家中醫藥文獻檢索中心及其分中心，該批機構經國家中醫藥管理局批準成立，是目前中醫藥情報信息領域的主要研究及業務機構，工作內容涉及戰略及軟科學、行業動態監測、行業數據管理、競爭情報研究、情報方法學研究、信息咨詢服務、中醫數據庫建設等，具備必要的權威性和代表性。

1.2 調研方法

本研究圍繞構建中醫藥戰略情報研究體系所需的要素、內容，制訂半開放式問卷，在中醫藥情報信息機構中進行專題問卷調研，征詢意見建議。所制訂問卷條目內容包括中醫藥戰略情報研究情況及體系的功能定位、框架結構、運行機制、網絡平臺、內涵建設等。從2011年至2012年，發放并回收問卷19份，問卷回收及應答率均為100%。回收的問卷由2名以上研究人員進行原始資料的電子化處理，經錄入、校對、審核，并建立數據表及備份數據。

2 研究結果

2.1 戰略情報研究參與情況

該部分問卷條目主要對各機構在中醫藥戰略決策制訂過程中的參與情況進行調研。從本次調研結果來看，有9家機構為制訂國家或本地區的中醫藥戰略決策進行過情報信息收集、整理、分析工作；在該類情報工作的系統性、深度和頻度方面尚有不足: 9家機構曾主持過系統性的情報調研和分析，但均不作為經常性工作，僅有4家機構曾直接參與戰略決策制訂，結果見表1。9家機構在參與戰略決策制訂過程中收集、整理和分析的情報依次為國內中醫藥情報信息、國際傳統醫學情報信息、行業發展動態信息、行業綜合統計信息、戰略情報分析信息，結果見表2。這些情報的獲取途徑有:Internet網絡信息、專業數據庫、相關單位統計直報、專家研討、受政府部門委托調研、政府部門授權收集統計，其中專業數據庫和互聯網是兩種主要途徑，而政府委托授權調研統計情況較少，結果見表3。調研內容則集中在行業發展歷史、行業基本現況及行業發展趨勢，調研結果也表明目前尚未建立常態化調研統計機構，結果見表4。各機構經常性情報信息工作從多到少的開展情況依次為國內中醫藥情報信息、國際傳統醫學情報信息、行業發展動態信息、行業綜合統計信息、戰略情報信息分析。結果見表5。

表1 19家調研機構中中醫藥戰略決策及其情報參與機構百分比

表2 19家調研機構中中醫藥戰略決策各類情報收集信息百分比

表3 19家調研機構中情報獲取途徑統計機構百分比

表4 19家調研機構中戰略決策調研內容百分比

表5 19家調研機構中經常性情報信息工作機構數與百分比

2.2 戰略情報的需求情況

部分問卷條目主要對中醫藥戰略決策方面的情報需求進行了調研。調研顯示，各機構普遍認為戰略決策過程中需要系統性情報信息支持，對于情報信息機構參與此項工作的認可度也較高，有89.5%被訪者認為戰略決策過程中需要該類機構參與，對于情報信息收集頂層設計及建立常態化的調研統計機構此二項的意見也基本一致，均有89.5%的被訪者認可該措施，結果見表6。在有關情報信息機構主要可以參與戰略決策過程中那些工作的選項中，比較多的被訪機構傾向于進行情報信息收集及戰略情報分析，分別占94.7%和73.7%，而認為可以直接制訂戰略決策或參與制訂部分內容的所占百分比分別為5.3%和21.1%，反映出各機構對自身定位較為明晰，結果見表7。中醫藥戰略情報研究在相關決策過程中可以起到作用方面的調研顯示，較多機構認為可以提供基礎性情報信息支持或形成建設性的分析報告，分別為84.2%和78.9%。結果見表8。

表6 19家調研機構中中醫藥戰略決策情報工作需求百分比

表7 19家調研機構中情報信息對戰略決策貢獻百分比

表8 19家調研機構中情報信息工作作用百分比

2.3 戰略情報體系構架

該部分問卷條目主要圍繞中醫藥戰略情報研究體系的構架、功能、內涵等展開調研，調研結果顯示，各機構普遍認為有必要建立中醫藥戰略情報研究體系，而在對現階段建立該體系的條件是否具備方面，認識尚不一致，認為具備或大部分具備的機構11個，占57.9%。在關于該體系組織結構的調查條目上，多數認為應在政府引導和支持下，以中醫藥情報信息機構為主的有15個機構，占78.9%；也有部分受訪機構認為政府可成立相關職能部門，以中醫藥情報信息機構為輔的有4個機構，占21.1%。在回答該體系的目標定位時，有17個機構，占89.5%，認為應成為政府部門的智囊和思想庫，提供決策咨詢和決策支持。對于該體系應具備的功能，依次為戰略情報收集整理和分析、行業態勢分析和發展預測、決策支持和決策效果跟蹤反饋、戰略情報與戰略決策之間的溝通橋梁、推動決策科學、民主、社會化，結果見表9。對于該體系的組成要素，基于不同理解而選項不一，但涵蓋了研究者、情報信息資源、擬解決問題及任務、研究方法、制度、情報信息平臺、戰略決策制訂者。調查也顯示，受訪機構認為政府部門應為該體系提供足夠的支持和保障，以推動其建設發展，這些支持包括建設經費、政策保障、業務授權、人才培養、組織領導等多個向度，尤其對于前三項，一致性達89.5%。結果見表10。

表9 19家調研機構中戰略情報研究體系功能分類及百分比

表10 19家調研機構中政府對該體系的主要支持項目百分比

3 討論

3.1 加快建立中醫藥戰略情報研究體系

20世紀50年代，我國仿效原蘇聯模式逐步建立起了從中央到地方省、市（縣）的綜合科技情報監測與服務網絡及分行業的專業情報機構[1]。我們前期調研顯示，中醫藥情報研究始于上世紀50年代，以中國中醫研究院設立情報資料室為標志，具體負責中醫藥信息的搜集、整理、交換等工作，至20世紀80-90年代，各省市相繼設立中醫藥情報信息研究機構，情報研究網絡基本形成。中醫藥情報研究涉及戰略及軟科學、行業動態監測、行業數據管理、競爭情報研究、情報方法學研究、查新檢索咨詢服務、中醫信息研究等內容，而以查新檢索咨詢服務、中醫信息研究（醫學專題數據庫）為主。有關研究顯示，當前醫學情報機構的情報研究工作較偏重于各種信息的收集、整理，而配合某些難點、熱點問題或衛生經濟工作和經濟體制改革中重大問題提出具體對策的戰略分析報告較少，并且往往不能通過對大量信息的分析歸納挖掘出帶有規律性、前瞻性的東西[2]。我們調研發現，目前中醫藥情報研究領域也存在同樣的問題，開展戰略情報分析工作的機構極少。另一方面，調研也顯示出受訪者普遍認同戰略決策過程中需要系統性情報信息支持，對情報機構參與此項工作的認可度較高，89.5%受訪者認為戰略決策過程中需要該類機構參與。我們對決策部門的調研也獲得了類似的結果。實際情況與需求的反差提示我們，有必要加快建立中醫藥戰略情報研究體系。戰略情報研究是根據決策者的戰略決策需要，運用信息技術和戰略情報研究方法，研究、分析搜集到的戰略情報內容，揭示戰略研究對象發展規律與發展態勢，預測未來發展前景，從而形成能滿足戰略決策需要的新情報和相關對策建議[3]。當前，國家對中醫藥的重視程度和投入力度日益加大，中醫藥在醫改及科技創新等方面的地位日益凸顯，國際間的競爭日趨激烈，中醫藥事業的發展正處于歷史機遇期。這一時期的重要特征是發展呈現六位一體的總格局，對各項決策的頂層設計要求更高；同時，制約行業發展的熱點、難點及重大問題亟待破解。開展戰略情報研究是適應當前發展趨勢，解決好上述問題的有效選項之一。

3.2 中醫藥戰略情報研究體系初步構建

中醫藥發展呈現出的綜合性、多樣性和復雜性特點使得中醫藥決策的范圍不斷擴大，內容日益復雜，迫切需要中醫藥戰略情報研究這一有力武器，為決策者提供真實可靠的背景資料、提供翔實深入的分析報告、提供可資選擇的決策方案。該體系的目標定位，從我們的調研可以看出，普遍認為應成為政府部門的智囊和思想庫。它應具備幾個方面的功能:（1）戰略情報收集整理和分析；（2）行業態勢分析和發展預測；（3）決策支持和決策效果跟蹤反饋；（4）戰略情報與戰略決策之間的溝通橋梁；（5）推動決策科學化、民主化、社會化。就該體系的結構及組成要素而言，基本可以劃分為三大系統或要素集合，分別是戰略情報源系統、戰略情報分析－決策支持系統及決策系統。戰略情報源是該體系的基礎部分，涵括戰略決策有關的情報信息，其組成主要有:（1）行業綜合統計信息，是指中醫藥行業一個或多個方面情況的基礎數據資料，如中醫醫療服務資源狀況、中醫醫療機構運營情況、從業人員基本情況、科研教育基本情況、中醫藥產業情況等；（2）行業發展動態信息:中醫藥行業進展和持續的動態。就其來源看，可以是報刊雜志、互聯網絡、專業數據庫，也可以是專題調研。戰略情報分析－決策支持系統是體系的核心部分，它對采集到的信息進行分類、加工、轉換、存儲和分析，轉化為對決策具有重要價值的分析報告、備選方案、新的思想思路。戰略情報分析－決策支持系統又可分為若干個子系統:研究者、分析方法、情報平臺及相關研究機制等，其中研究者是關鍵因素，研究者按照用戶需求，確定工作流程，梳理情報源，采集情報信息，進行專業分析，形成戰略情報產品。中醫藥戰略情報研究人才對于該體系建設成功與否尤其重要，應大力加強人員技術培訓以隨時掌握新技術新方法，選派人員到國內外進修學習，開展相關課題研究促進人才成長等多種模式方法培養人才。決策系統主要指戰略決策制訂者，對整個系統的運轉和發展具有導向性，起到方向盤作用，同時也是該系統的服務對象。決策者根據中醫藥醫、教、研等不同領域的決策需要，擬定需要解決的關鍵問題及任務，組織或委托情報機構開展研究，并獲得所需要的戰略情報產品，提高決策的科學性、準確性、高效性。決策和戰略情報研究之間應明晰各自的定位，戰略情報研究不是代替決策，決策者也不應將戰略情報研究當成是為既定政策尋求論證的工具，兩者之間的良性互動將十分有助于戰略情報研究的深化及戰略決策的優化。

[1]彭靖里，李建平，楊斯邁，等.國內外技術競爭情報的研究與應用現狀及其趨勢[J].情報理論與實踐，2008，31(2):312-316.

[2]虞穎映，劉小緯，王宏宇，等.從決策支持效能角度探討醫學情報工作的誤區[J].中華醫學圖書情報雜志，2012，21（4）:18-20.

[3]趙 凡，冷伏海.情報服務實踐中的戰略情報研究理論探討[J].情報學報，2007，26（2）:163-171.

（本文編輯 匡靜之）

Exploration and analysis on developing a research system for TCM strategic intelligence

XU Liaoyu,XIAO Yun,ZHANG Jin,FANG Songchun
(Shanghai Institute of TCM Literature and Information,Shanghai 200020,China)

Objective To explore and analyze the development of a research system for TCM strategic intelligence.Methods A synthesized analysis on structure,elements and conditions of a research system for TCM strategic intelligence was conducted with the methods of questionnaires and literature analysis. Results There was a significant gap between the needs and actualdevelopmentcircumstance aboutthe research system forTCM strategic intelligence. Conclusion Developing a research system for TCM strategic intelligence is very necessary,which should become a Think Bank of government decision maker.

information of Traditional Chinese Medicine;strategic intelligence;decision support

R2-03；G350

A

10.3969/j.issn.1674－070X.2014.01.017.057.04

2013－10－08

上海市衛生局科研基金項目（2009-204）。

徐燎宇，男，副主任醫師，主要從事中醫內科學、中醫藥信息學、科研管理等工作。

*方松春，男，副主任醫師，E-mail:shtcmkj@yeah.net。