上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)上海航運(yùn)業(yè)的影響分析

張文穎

(上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生部，上海200135)

一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景和特點(diǎn)

歷史上，我國(guó)一共經(jīng)歷了四次改革開(kāi)放浪潮。第一次浪潮從1978年持續(xù)到1988年，以1979年確立五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和1984年確立14個(gè)沿海開(kāi)放城市為重要標(biāo)志;第二次是上海浦東開(kāi)發(fā)，起點(diǎn)是1988年5月2號(hào)浦東新區(qū)的概念正式對(duì)外傳遞;第三次是中國(guó)加入WTO組織，起點(diǎn)是1986年7月開(kāi)始恢復(fù)關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定成員，標(biāo)志是2001年12月成為世界貿(mào)易組織成員;第四次就是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

世界上共有自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和對(duì)外貿(mào)易區(qū)1200多個(gè)，其中在發(fā)達(dá)國(guó)家有400多個(gè)，但是其中沒(méi)有一個(gè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以直接被上海所復(fù)制。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共占地28.78平方公里，包括地理上不連接的四個(gè)區(qū)域:外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山港保稅區(qū)。這四個(gè)保稅區(qū)除了浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)與航運(yùn)業(yè)沒(méi)有直接關(guān)系外，其余三個(gè)物流園區(qū)和保稅區(qū)都與上海航運(yùn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最大的特點(diǎn)是采用負(fù)面清單的措施來(lái)進(jìn)行管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出、投資和金融自由。目前，負(fù)面清單上的項(xiàng)目共有190項(xiàng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)1069個(gè)小分類(lèi)中只占17.8%。這意味著，國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有類(lèi)目中82.2%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以在自貿(mào)區(qū)中進(jìn)行。甚至在上海自貿(mào)區(qū)成立的前100天里，業(yè)務(wù)范圍涉及負(fù)面清單所列項(xiàng)目的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)中成功注冊(cè)。靈活的監(jiān)管方式意味著更低的交易成本和時(shí)間成本，有利于企業(yè)將有限的資源專(zhuān)注于企業(yè)發(fā)展。

二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)上海航運(yùn)業(yè)的影響

(一)融資租賃

融資租賃方面的開(kāi)放措施主要有兩條:1.建議融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制;2.允許融資租賃公司兼營(yíng)與主管業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在稅收、準(zhǔn)入門(mén)檻以及公司經(jīng)營(yíng)范圍等方面。我國(guó)現(xiàn)行公司注冊(cè)制度對(duì)注冊(cè)公司有最低資本要求，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制大大降低了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。從事融資租賃業(yè)務(wù)的公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)成立的獨(dú)立子公司是獨(dú)立法人，這將提高資產(chǎn)管理和處置的能力，同時(shí)有效降低融資成本、有助于航運(yùn)金融業(yè)的發(fā)展。

(二)國(guó)際船舶管理

國(guó)際船舶管理方面的開(kāi)放措施主要是允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)。根據(jù)船舶管理主體的不同，可以把船舶管理分為三種類(lèi)型:船東本身管理船舶(包括航次租船和期租)、租船人管理船舶和第三方船舶管理。其中第三方船舶管理也稱(chēng)專(zhuān)業(yè)管理。船舶管理公司是具有專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)和取得相關(guān)資質(zhì)的公司，受船東的委托，對(duì)被委托的船舶進(jìn)行安全等方面的管理，向委托方收取管理費(fèi)。一國(guó)船舶管理水平體現(xiàn)了航運(yùn)軟實(shí)力。在國(guó)外，船舶管理公司發(fā)展較早，已經(jīng)頗具規(guī)模，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。世界排名前五位的航運(yùn)公司分別是:V.Ships船舶管理公司、哥倫比亞船務(wù)公司、巴伯船舶管理公司、英國(guó)東方集團(tuán)和Executive船舶管理公司。

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已有的幾家船舶管理公司規(guī)模都不大，各大海運(yùn)公司成立的船舶管理公司大多以原本的機(jī)務(wù)、海務(wù)部門(mén)為雛形。我國(guó)雖然是世界航運(yùn)大國(guó)，但是船舶管理水平有限，專(zhuān)業(yè)的船舶管理公司還屬于起步階段。以上海遠(yuǎn)洋船舶管理有限公司為例，截至2013年6月其共擁有船舶47艘，根據(jù)東京備忘錄新檢查機(jī)制顯示47艘船中有41艘為高風(fēng)險(xiǎn)船舶、6艘為標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)船舶。新的東京備忘錄檢查機(jī)制還將公司績(jī)效納入監(jiān)管范圍，船舶管理公司水平將直接影響旗下船舶接受PSC檢查的頻率。自2014年1月1日開(kāi)始低績(jī)效的船舶管理公司將不得不面臨比高績(jī)效船舶企業(yè)更高的監(jiān)管成本。允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)可以利用“鰱魚(yú)”效應(yīng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促使國(guó)內(nèi)的船舶公司盡早提高管理水平同世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(三)遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸

遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸方面的開(kāi)放措施主要有:1.放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制; 2.允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。“放寬中外合資、中外合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制”的政策同國(guó)際船舶管理中“允許設(shè)立外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)”的政策思路高度一致，即減少相關(guān)限制，將篩選和淘汰企業(yè)的職能還給市場(chǎng)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外，我國(guó)現(xiàn)行中外合資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)外資占比主要由《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》和《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》規(guī)定。《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》中規(guī)定，“依據(jù)中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的主要營(yíng)業(yè)所在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)法人的船舶。但是，在該法人的注冊(cè)資本中有外商出資的，中方投資人的出資額不得低于50%”;《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》中規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)中外商的出資比例不得超過(guò)49%”。取消外資股比的限制有利于外資航運(yùn)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立全資子公司。通過(guò)降低門(mén)檻的方式引入管理水平和理念更加先進(jìn)的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)可以有效擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增強(qiáng)國(guó)有航運(yùn)企業(yè)活力。

當(dāng)前我國(guó)航運(yùn)企業(yè)處于困難時(shí)期，中遠(yuǎn)和中海等航運(yùn)企業(yè)更是連連虧損，這些航運(yùn)企業(yè)所有船舶中很大一部分掛著非五星旗。以上遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司為例，截至2013年6月該公司共管理船舶94條，其中中國(guó)籍船舶32艘、香港籍船舶15艘、巴拿馬籍船舶47艘。“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。”政策的落地將改變以往非五星旗不能開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)的情況，這對(duì)于大部分船舶為非五星旗船舶的國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)而言將是重大利好。上海港在沿海捎帶業(yè)務(wù)中處于樞紐地位，集裝箱船的靠泊將大大提升上海港的吞吐量，鞏固上海港的國(guó)際地位。

三、結(jié)語(yǔ)

上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)可以充分發(fā)揮外高橋港和洋山港的聯(lián)動(dòng)作用。以航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)為核心的航運(yùn)金融業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化和規(guī)范化的國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)以及國(guó)際化的國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)和運(yùn)輸業(yè)務(wù)的綜合發(fā)展有利于提升上海航運(yùn)軟實(shí)力，推動(dòng)上海航運(yùn)業(yè)現(xiàn)代化和全球化發(fā)展。

［1］林惠單.第三方物流［M］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

［2］張麗敏.專(zhuān)業(yè)船舶管理公司有關(guān)法律問(wèn)題的探討［J］.珠江水運(yùn)，2006.

［3］中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，2013.